СОВРЕМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….. 3
1. Современные программы занятости населения в России и за рубежом ………………………………………………………………………… 8
1.1. Программы занятости населения — зарубежный опыт…….……………. 8
1.2. Региональные (городские) программы занятости населения: цели и особенности реализации………..……………………………………………….
25
Выводы……………………………………………………………..……………. 37
2. Социально-экономические особенности развития Великого Новгорода на современном этапе…………….………………………………
39
2.1. Общая характеристика Великого Новгорода……………………..………. 39
2.2. Современное состояние рынка труда Великого Новгорода……..………. 53
Выводы
3. Программа занятости населения Великого Новгорода как фактор повышения эффективности социальной политики города…………………………………………………………………………….

69
3.1. Современные особенности социальной политики………………………. 69
3.2. Основные задачи и приоритеты социальной политики Великого Новгорода…………………………………………………………………………
77
3.3. Городская программа содействия занятости населения, как механизм повышения социальной политики города…………………………………….
86
3.4. Предложения по повышению эффективности социальной политики в рамках реализации программы содействия занятости населения города Великий Новгород……………………………………………………………….

102
Выводы…………………………………………………………………………… 106
Заключение………………………………………………………………..……. 109
Список использованных источников и литературы .………………..…… 115
Приложение…………………………………………………………………….. 122

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемым фактором любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений по-новому высветила проблемы социально-трудовой сферы. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло чуждое ранее нашему обществу явление – безработица.
В системе рыночных отношений важное место занимает рынок — один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.
Занятость населения – важнейший показатель, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.
В каждом обществе есть определенная часть населения, которая не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства.
Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.
Политика занятости населения является неотъемлемой час¬тью социальной политики государства и регионов. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики заня¬тости регламентируется законодательством Российской Феде¬рации.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» — один из основных элементов, составная часть законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет пра¬вовые, экономические и организационные основы государствен¬ной политики содействия занятости, в том числе гарантии госу¬дарства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.
Именно эффективная занятость свидетельство процветания экономики и предпосылка благосостояния населения. Только эффективная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, а и социально-экономической политики государства и регионов. Для выполнения социальных задач в области занятости населения необходим программный подход, обеспечивающий согласованные действия всех органов, заинтересованных в их решении, а также консолидация финансовых средств по реализации программных мероприятий в регионах, наиболее рациональное использование этих средств для достижения поставленной цели.
Все вышеизложенное определило актуальность темы дипломной работы.
Тема дипломной работы «Современные программы занятости населения как фактор повышения эффективности социальной политики города: отечественный и зарубежный опыт (на примере г. Великий Новгород)»
Объектом исследования выступают региональные (городские) программы занятости населения.
Предметом исследования являются направления реализации политики занятости населения, как фактора повышения эффективности социальной политики города.
Целью дипломной работы является исследование программ занятости населения, как фактора повышения эффективности социальной политики.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
— проанализировать российские и зарубежные программы занятости населения;
— выявить основные направления реализации городских программ занятости населения;
— выяснить особенности социально-экономического развития города;
— изучить особенности рынка труда г.Великий Новгород;
— рассмотреть особенности социальной политики города;
— определить роль программ занятости населения, как фактора повышения эффективной политики города;
— предложить механизм повышения эффективности социальной политики города в рамках реализуемых программ.
Теоретическую базу исследования составили различные аспекты теории и практики регулирования занятости и рынка труда, которые нашли свое отражение в публикациях Ананьева А.А., Богомолова И.П., Воронина В.П., Гимпельсон В.В., Егоршина А.П, Капелюшникова Р.М, Карелина М.И., Котляр А.Э, Магуна В.Н, Семенова А.В, Овчинниковой Т.Н., Тамошина Г.И., Корогодина И.Т., Хорева А.И., Якубовича В.Т. и других авторов.
Вопросы социальной политики нашли достаточное широкое освещение в работах: Калашникова С.В., Рогова С.М., Роик В.Д., Снежко О.А.и др.
Целевым программам уделяется внимание и в отечественной, и в зарубежной науке: Абрамов А., Будавей В., Добров Г., Кинг В., Кириченко В., Клиланд Д., Макаров И., Моррисей Дж., Новиков Е., Поспелов Г., Райзберг Б., Руднева Е., Самохин Ю., Соколов В., Федоренко Н. и др.
Информационную основу исследования составили нормативно-правовые документы: материалы и отчеты Новгородского областного комитета государственной статистики, Комитета труда и занятости населения Новгородской области, литературные и интернет-источники.
Методологическую базу исследования составили: диалектический метод, метод системного анализа.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
В первой главе раскрыты теоретические вопросы занятости населения — виды, формы, структура занятости. Так же рассмотрены некоторые аспекты, связанные с государственной политикой в области занятости населения. Во второй главе анализируется опыт других государств и регионов (городов) Российской Федерации в вопросах разработки и реализации городских программ занятости населения. В третьей главе представлен территориальный аспект – анализ особенностей социально-экономического развития Великого Новгорода, современное состояние рынка труда, определена значимость городских программ занятости населения, как фактора повышения эффективности социальной политики города.
Общий объем работы составляет 120 страниц.
Во введении определена актуальность работы. В первой главе рассматриваются программы занятости населения в России и за рубежом, вторая глава раскрывает особенности социально- экономического развития Великого Новгорода и дан анализ рынка труда. В третьей главе рассматриваются вопросы, связанные с современной социальной политикой, в том числе региональный аспект, а так же механизм повышения эффективности социальной политики города.

1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

1.1 Программы занятости населения — за рубежный опыт

В настоящее время безработица является неотъемлемым элементом функционирования рыночной экономики, ибо она обеспечивает резерв рабочей силы, необходимый для оперативного реагирования рынка на изменения потребительского спроса. Однако, если в странах с устойчивой рыночной экономикой ее масштабы незначительны и могут снижаться до минимальных значений, то в слаборазвитых странах и государствах с переходной экономикой, к которым относится Россия, ее уровень значителен и имеет тенденцию к росту. Поэтому для государств, где безработица представляет серьезную проблему, важным является выбор той или иной политики и разработка программы действий в области занятости и защиты безработных.
Следует заметить, что экономика каждого отдельно взятого государства настолько индивидуальна, что о прямом копировании чужого опыта в области занятости и социальной защите безработных не может быть и речи. Однако изучение такого опыта необходимо, так как всегда можно учесть различные подходы к решению этих проблем в других странах.
Например, если во Франции правительство старается прежде всего обеспечить социальную помощь нуждающимся, то в США, Германии, Швейцарии основные силы уходят на создание рабочих мест, пусть и даже малооплачиваемых. В результате первая модель переполнена безработными, а во второй наблюдается снижение уровня безработицы, хотя и при огромной разнице в доходах работающего населения.
Возникает вопрос, так что же все-таки важнее для государства: дать средства для выживания или помочь найти работу? Как уже отмечалось выше, различают государственную активную и пассивную политику занятости.
Регулируемый рынок труда формируется при условии наличия правовых основ поведения субъектов на рынке труда и развитости договорных отношений как коллективных, так и индивидуальных.
Организационный рынок труда — это высшая степень развития рыночных трудовых отношений. При этом, во-первых, государственная политика занятости рассматривается в качестве приоритетной составляющей экономической политики и тесно увязана с другими направлениями экономической, технической и социальной политики государства; во-вторых, предполагается обязательное наличие развитой системы специальных учреждений, обеспечивающих государственные гарантии по защите населения от безработицы и оказание необходимой социальной помощи.
Как показывает опыт многих стран, наиболее приемлемой государственной политикой является политика комплексного подхода к решению этих проблем при сохранении приоритета за «активной политикой», т.е. политикой создания рабочих мест. В таком подходе просматривается не столько «корыстный подход» государства, сколько психологических маневр, заставляющий безработного смотреть на себя не как на государственного иждивенца, а как на потенциального работника.
Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу, которая характерна в переходный период и для России. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой — недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры. В Германии, например, большое внимание уделяется подготовке кадров к конкретному производству, для этого обучение организуется непосредственно на предприятиях и при этом выплачиваются стипендии.
Поощрение территориальной мобильности рабочей силы, значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы.
Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы. Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики (например, вахтовый метод работы).
Важная составляющая — регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.
Еще одно направление — это регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.
В 1991 году Российская Федерация вступила в новый этап своего развития, начался постепенный переход от плановой к рыночной экономике, в связи с этим появился ряд новых и обострились уже имеющиеся проблемы, являющиеся следствием несовершенства экономики.
Одной из основных проблем после распада Советского Союза стала проблема безработицы. В СССР была четко налажена система обеспечения кадрами государственных предприятий (распределение) и безработица отсутствовала: каждый гражданин имел право на труд, но это достижение, отличающее советскую экономику, было утрачено.
В процессе решения вопросов занятости населения многие государства избывших республик СССР столкнулись с практически одинаковыми проблемами. Формирование новых экономических отношений, демократизация общества потребовали по-новому регулировать деятельность в области обеспечения занятости населения.
Перед руководителями новых государств встала проблема роста безработицы. Массовые увольнения и сокращения рабочих и служащих государственных предприятий повлекли за собой массовое высвобождение рабочей силы, которая и пополняла рады безработных.
Поначалу появление безработных благотворно повлияло на развитие экономики: вместо неспособных нормально работать, попавших под сокращение, на производстве остались грамотные и ответственные работники, повысилась эффективность производительного труда. Изменился и сам подход к работе люди стали «держаться за место» боясь быть уволенными и пополнить армию безработных.
В настоящее время ситуация уже в значительной степени отличается от начала 90-х. В некоторых государствах, в том числе в Армении, Казахстане, Молдавии, Украине высокие темпы роста промышленного производства повлияли на увеличение спроса на рабочую силу, что сказалось на снижении числа претендентов на одно вакантное место. Так, в Украине увеличение этого спроса позволило несколько снизить нагрузку на одно вакантное рабочее место — с 10,6 до 8,5 человека, тем не менее, оставшуюся высокой.
В Белоруссии, при тенденции замедления темпов роста производства и увеличения числа убыточных предприятий, произошло сокращение спроса работодателей на рабочую силу, что нашло отражение в высвобождении работников с предприятий. Так в январе-августе прошлого года из основных отраслей экономики республики было уволено работников в 2,3 раза больше, чем за соответствующий период предыдущего года, что повлияло на увеличение предложения рабочей силы на рынке труда и уровня зарегистрированной безработицы. В целом численность ищущих работу выросла почти на 27% при сокращении вакансий на предприятиях и в организациях на четверть.
Необходимо отметить, что на ситуацию на рынке труда стран СНГ оказывает серьезное влияние несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификации. В последние годы в связи с подъемом производства, развитием малого и среднего предпринимательства все острее становится дефицит квалифицированной рабочей силы, особенно рабочих профессий. Наибольшим спросом пользуются станочники (токари, слесари, фрезеровщики, шлифовщики), а также инструментальщики, строительные рабочие, сварщики, крановщики.
Поэтому, например, в заявленной в службы занятости потребности работодателей свыше 70% составляют вакансии для рабочих, в то время как среди ищущих работу две трети — это специалисты и служащие.
Наряду с этим, вследствие снижения численности квалифицированной рабочей силы, в том числе из-за старения кадрового состава, ухода на пенсию, миграции в другие страны, на рынке труда стран СНГ увеличивается число профессионально неподготовленных или с низкой квалификацией людей. При этом службам занятости не удается своевременно реагировать на потребности рынка труда, особенно по удовлетворению спроса на специальности для применения новых технологий. В службах занятости некоторых государств, в том числе Казахстана, отсутствуют базы данных по потребностям рынка в рабочих и инженерах современных технических специальностей, не проводится мониторинг рынка труда на предмет определения необходимости в квалифицированных рабочих и специалистах по отраслям экономики.
Вместе с тем, при повышенных требованиях со стороны работодателей к качеству рабочей силы часто имеет место неудовлетворенность претендентов на рабочие места уровнем оплаты и условиями труда.
Надо сказать, что во многих государствах СНГ на уменьшение предложения рабочей силы значительное влияние оказывала трудовая миграция населения, и в особенности нелегальная, в другие страны СНГ и страны дальнего зарубежья. Так, по экспертным оценкам, численность граждан Украины, работавших за рубежом, составляла около двух миллионов, а по некоторым данным — до семи миллионов человек. В Киргизии, Армении, Молдавии каждая третья-четвертая семья зависит от заработков своих родственников в России. Только из Киргизии, по данным МВД этой страны, на территории России работали не менее 350 тыс. человек. В Молдавии по статистическим данным около 229 тыс. человек или более 11% (а по экспертным оценкам до 600 тыс. человек или около трети населения) находились в других странах в поисках работы или трудоустроились.
Значительные возможности в обеспечении занятости ищущих работу имеет малое предпринимательство. В последнее время в государствах Содружества принимаются меры по его развитию, разработаны соответствующие национальные программы. В целях создания благоприятного налогового климата для малого бизнеса в ряде стран введена упрощенная система налогообложения. В Казахстане малые предприятия теперь можно ревизовать только при наличии предписания прокуратуры.
Однако развитие малого предпринимательства в странах СНГ сталкивается со значительными трудностями. В результате этого, например, в 2001 г. в целом по СНГ на малых предприятиях было занято всего около 10% занятого населения. В то время как во многих странах мира малые и средние предприятия обеспечивают работой от 40 до 80% занятого населения и дают более половины производства ВВП.
В настоящее время, крайне необходима разработка действенной государственной политики содействия занятости населения. Реализация каждого направления и мероприятия политики занятости, требует создания соответствующих экономических механизмов на федеральном уровне, на уровне региона и предприятий.
Поскольку основными элементами политики занятости являются Программы занятости населения, то рассмотрим разработанные и реализуемые в настоящее время Программы занятости некоторых городов стран СНГ.
В данной работе программы занятости населения стран СНГ выбраны не случайно, а по той причине, что довольно длительное время экономики государств развивались в едином хозяйственном комплексе, и проблемы присущие России, не чужды и соседним странам. Более того, переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.
Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего и ближнего зарубежья охватывает как высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы, так и малоквалифицированных специалистов, которые готовы порой за низкую зарплату выполнять любую работу. Это проблемы, касающиеся всех стран СНГ, поэтому в каждом государстве, с целью содействия занятости населения, разрабатываются и реализуются государственные, региональные, местные (городские) программы. Рассмотрим некоторые их них.
Кабинетом Министров Украины и местными государственными администрациями, органами местного самоуправления разрабатываются годовые и долгосрочные государственная и территориальные программы занятости населения, которые направлены на:
а) содействие развитию структурной перестройке экономики, созданию условий для направления освобождающихся работников в первую очередь на рентабельные производства и в приоритетные области народного хозяйства;
б) предотвращение развития безработицы и ее сокращение путем повышения экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании дополнительных рабочих мест, преимущественно с гибкими формами занятости;
в) улучшение системы воспроизведения рабочей силы в сочетании с развитием рабочих мест, профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышение квалификации населения, эффективное использование трудовых ресурсов;
г) защита безработных и их семей от отрицательных следствий безработицы и обеспечение занятости граждан, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы;
д) формирование материальной, кадровой, информационной, финансовой и научно-методической базы государственной службы занятости;
е) мероприятия содействия занятости населения, которое проживает в сельской местности.
Программа занятости населения Автономной Республики Крым принята в соответствии с Законом Украины «О занятости населения», Законом Украины «Об утверждении Государственной программы занятости населения» и в целях обеспечения социально-экономических, организационных условий и гарантий содействия занятости населения, снижения уровня безработицы, обеспечения социальной защиты безработных. Контроль за выполнением возложен на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по социальным вопросам и здравоохранению.
В Крыму разрабатываются и реализуются и территориальные программы, к таким относится — Программа занятости населения города Севастополя. В основу разработки которой легли основные положения Указа Президента Украины от 11.07.2005 г. № 1073 «О совершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине».
Главная цель программы — обеспечение регулирования рынка труда в регионе, создание условий, направленных на поддержку занятости населения и его социальную защиту от безработицы.
Проводимые в ходе реализации программы мероприятия, направлены на повышение уровня жизни и занятости населения, реализацию современной эффективной инновационно-инвестиционной политики, рациональное использование имеющихся городских ресурсов, создание новых рабочих мест.
Позитивная динамика социально-экономического развития региона характеризуется: увеличением темпов роста промышленного производства в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года; повышением среднемесячной зарплаты рабочих и служащих; увеличением количества предоставляемых среднемесячных вакансий; сокращением уровня скрытой безработицы; уменьшением численности работников, которые работали в условиях неполного рабочего времени; стабилизацией процессов сокращения работников.
По данным Госкомстата Украины в первом полугодии 2007 года численность занятого населения в регионе с учетом сезонной занятости составила 189,5 тыс. человек, что на 2,4 тыс. человек больше в сравнении с таким же периодом 2006 года. Уровень занятости населения соответственно увеличился с 62,6% до 63,4%. Уровень безработицы (в определении МОТ) — 2,6%. Это один из самых низких показателей среди регионов Украины, в среднем по стране уровень безработицы — 6,6%.
Основным источником повышения трудовой активности населения является сохранение эффективных действующих и создание новых рабочих мест, развитие предпринимательской инициативы.
Характерной особенностью региона становится высокая и постоянно возрастающая степень старения трудовых ресурсов: каждый четвертый гражданин экономически активного возраста — старше 50 лет, каждый десятый — старше трудоспособного возраста. В общей численности штатных работников предприятий, учреждений и организаций города каждый четвертый — пенсионер. Поэтому сегодня важнейшим направлением в работе служб занятости региона становится профориентация молодежи, направленная на формирование у учащихся позитивной мотивации к труду, получению рабочей профессии, возрождение социального статуса рабочего в обществе. Управлением образования и науки СГГА совместно с ПТУЗ проводятся разноплановые профориентационные мероприятия — «Дни открытых дверей», профессиональные конкурсы молодых рабочих, презентации профессий.
В рамках Программы «Профориентация — Ваш путь к успеху» ЦЗ, управлением образования и науки СГГА и школами города проводятся экскурс-тренинги для учащихся. Организуются выездные консультации специалистов управлений труда и социальной защиты населения городской и районных государственных администраций, Пенсионного фонда, Центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, ЦЗ в пригородных селах, для жителей Северной стороны. В сельских Советах действуют «Уголки службы занятости».
С целью организации временной занятости учащейся молодежи в период летних каникул районными госадминистрациями на предприятиях были созданы рабочие места с финансированием из райбюджетов.
По основным показателям активной политики занятости — уровню трудоустройства и уровню организации профподготовки незанятого населения город Севастополь занимает одну из ведущих позиций среди регионов Украины.
Программа занятости населения города Донецка была принята Депутатами Донецкого городского совета, она направлена на осуществление комплекса мероприятий по содействию трудовой занятости на основе создания новых и эффективного использования действующих рабочих мест, эффективную поддержку развития малого предпринимательства и самозанятости населения, обеспечение дополнительных гарантий трудоустройства граждан, которые требуют социальной защиты и не способны на равных конкурировать на рынке труда.
Программа разработана с учетом социально-экономических особенностей развития города и факторов, оказывающих влияние на формирование рынка труда, прогнозных расчетов развития сферы материального производства, социальной инфраструктуры и рынка труда. Цель программы — обеспечение проведения государственной политики занятости населения, содействие повышения занятости населения, осуществление социальной защиты безработных путем реализации законов Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» и «О занятости населения».
Правительство Беларуси Постановлением №189 утвердило Государственную программу содействия занятости населения Республики Беларусь. Этот комплексный документ определяет основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов госуправления, облисполкомов, Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.
Программа-2007 содержит ряд новаций. В ее основу положены комплексные региональные программы занятости населения, разработанные облисполкомами с учетом планов социально-экономического развития регионов. Документ разработан на основе важнейших параметров и основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
Отличительная особенность новой программы состоит в том, что в ней предусмотрены меры по увеличению численности занятых в экономике. Определены параметры по вовлечению в экономическую деятельность неработающих граждан, в том числе в разрезе областей. Впервые устанавливаются задания по содействию в трудоустройстве не только безработным, но и незанятым гражданам.
Среди приоритетов — создание рабочих мест, обеспечение занятости жителей малых и средних городов, поселков и регионов с высоким уровнем безработицы. Большое внимание уделяется содействию в трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, длительно неработающих граждан, а также освободившихся из мест лишения свободы). Среди целей программы — не только увеличение численности экономически активного населения, но и повышение качества трудовых ресурсов.
Эта программа разработана с учетом того, что за последние годы ситуация на национальном рынке рабочей силы изменилась к лучшему, стала более стабильной и управляемой. Если раньше численность занятых в экономике неуклонно сокращалась, то теперь наметилась положительная тенденция увеличения этого показателя. Увеличилось количество работающих в отраслях материального производства (за исключением сельского хозяйства, заготовок и коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка). Наиболее существенный рост отмечен в торговле и общественном питании, строительстве и промышленности. В большинстве непроизводственных отраслей также произошло увеличение численности занятых (кроме непроизводственных видов бытового обслуживания населения, образования, науки и научного обслуживания).
В Беларуси снизился оборот рабочей силы. По данным Министерства статистики и анализа, в прошлом году прием работников на 4% превысил увольнение. Почти на четверть сократилась вынужденная неполная занятость на производстве. Снизились масштабы высвобождения в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций (в общей численности уволенных доля высвобожденных работников составила 1,5%).
Значительно увеличился спрос на рабочую силу. Наиболее востребованными на рынке труда являются рабочие строительных профессий. Большое количество вакансий заявляет промышленность, преимущественно на рабочие профессии. Высоким спросом пользуются водители автомобилей, машинисты бульдозеров, экскаваторов, трактористы. В дефиците — врачи, инженеры-программисты, прорабы, инженеры-конструкторы. Вместе с тем по-прежнему педагоги, товароведы, юристы, экономисты трудоизбыточны во всех областях и Минске. Особенно невысок спрос на специалистов со средним специальным образованием.
В Беларуси несколько снизилась женская и молодежная безработица. В определенной степени снижению напряженности на рынке труда способствовала реализация мероприятий Государственной программы занятости населения Республики Беларусь на предыдущий период. В целом ее основные показатели выполнены.
Однако на рынке труда республики остается ряд проблем. По-прежнему сохраняется значительный структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Некоторые наниматели предоставляют вакансии с оплатой труда на уровне минимальной заработной платы, что делает их непривлекательными для соискателей рабочего места и бесперспективными с точки зрения заполнения таких вакансий. Особенно это характерно для сельской местности.
Не теряет остроты проблема женской и молодежной безработицы (среди безработных молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 42%, женщины — 66%). Каждый пятый безработный относится к категории граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке рабочей силы (этим категориям государство предоставляет дополнительные гарантии занятости). Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, а также тех, кто имеет длительный перерыв в работе.
Новым является и то, что в Программу включены 29 малых городов и поселков с наиболее напряженной ситуацией на рынке труда. По каждому из них предусмотрены конкретные меры по снижению негативных тенденций на локальном рынке труда, разработанные с учетом специфики территорий.
Снижение напряженности на рынке труда в девяти самых проблемных регионах (города Ганцевичи, Микашевичи, Иваново, Поставы, Новолукомль, Василевичи, Краснополье, городские поселки Октябрьский и Уречье) предусматривается обеспечить в течение 2007-2010 годов. Проблемы, которые накапливались здесь на протяжении нескольких предыдущих лет, будут решены посредством ежегодного включения в государственную областные и городские программы содействия занятости населения. Принимаемые поэтапно в рамках программ занятости меры позволят к концу 2010 года снизить уровень безработицы в этих регионах.
Программой содействия занятости населения на 2007 год предусматривалось, что в малых городах и населенных пунктах с потенциально высоким уровнем безработицы будут созданы новые рабочие места, в том числе за счет организации новых производств.
Следует отметить, что часть рабочих мест будут созданы нанимателями за счет использования бюджетных ссуд, выделяемых из Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, а также возврата бюджетных ссуд, выданных до 2007 года государственным фондом содействия занятости.
Госпрограммой содействия занятости населения предусматривалось удержание уровня регистрируемой безработицы к концу 2007 года в социально допустимых пределах (1,4-1,5% от численности экономически активного населения) с одновременным увеличением численности занятых в экономике до 4375- 4448 тыс. человек. В разрезе регионов «максимум» безработицы установлен в Брестской области на уровне 1,9% (численность занятого в экономике населения необходимо увеличить до 602 тыс. человек), в Витебской — соответственно 1,8% и 542,5 тыс. человек, в Гомельской — 1,6% и 638,5 тыс. человек, в Гродненской — 1,6% и 479 тыс. человек, в Минской — 1,5% и 625 тыс. человек, в Могилевской области — 1,8% и 487 тыс. человек, в городе Минске — 0,6% и 1017 тыс. человек.
Достижению поставленных задач способствовала реализация ряда государственных и иных целевых программ, оказывающих значительное влияние на ситуацию в сфере занятости. В их числе — Государственная программа возрождения и развития села на 2005-2010 годы, Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 годы, а также утвержденные республиканскими органами государственного управления отраслевые программы «Кадры». В рамках данных программ решаются вопросы повышения эффективности использования трудовых ресурсов, подготовки квалифицированных кадров, создания рабочих мест, улучшения условий труда и т.д.
Государственной программой устанавливаются задания республиканским органам государственного управления, облисполкомам, Минскому горисполкому по созданию 140,1 тыс. рабочих мест, в том числе 13,7 тыс. — в сфере услуг, 2,8 тыс. — в сфере туризма и т.д.
Количество новых рабочих мест в 2007 году увеличено на 24% к установленному заданию на 2006 год. Для организации предпринимательской деятельности и развития самозанятости, в первую очередь в сфере услуг, оказана финансовая поддержка в виде субсидий и (или) ссуд 2,4 тыс. безработным на основе предварительного изучения их деловых качеств, обучения и консультирования.
Как уже отмечалось, впервые в программе-2007 установлено задание по содействию в трудоустройстве незанятым гражданам. Из общей численности граждан, нуждающихся в рабочем месте, будет оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 184,7 тыс. незанятых граждан, в том числе 137,9 тыс. безработным.
Приоритетное внимание уделено организации трудовой занятости целевых групп населения, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, а также обеспечению трудоустройства выпускников государственных вузов, ссузов, ПТУ. Предусматривалось установление нанимателям брони для приема на работу 24,4 тыс. представителей названных категорий, а также для трудоустройства родителей, обязанных возмещать расходы государства на содержание детей, находящихся на гособеспечении, и направленных по решению суда в органы государственной службы занятости населения. При необходимости броня для этой категории граждан устанавливается дополнительно в течение года.
Увеличены объемы оплачиваемых общественных работ в лесном, сельском, жилищно-коммунальном хозяйстве, на объектах социальной сферы, в оказании услуг населению. Участие в оплачиваемых общественных работах обеспечено для 96,8 тыс. человек, в том числе 65,3 тыс. безработных.
На профессиональное обучение в течение года направлено 26,4 тыс. безработных, из них не менее 30% — по конкретным заявкам нанимателей, с гарантией их последующего трудоустройства (в прошлом году было 28%). Профподготовка «под заказ» нанимателей способствует повышению качества трудовых ресурсов, снижению дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, повышению конкурентоспособности рабочей силы. При этом обеспечивается первоочередное направление на профессиональное обучение безработных в возрасте до 18 лет. Расширены возможности для получения молодежью навыков практического опыта работы в рамках «Молодежной практики».
Широкое развитие получает профессиональная ориентация молодежи, прежде всего в школьной среде, направленная на повышение престижа рабочих профессий.
Особое внимание — обеспечению занятости сельского населения и прежде всего в агрогородках. Предусмотрены меры, направленные на повышение уровня квалификации кадров, обеспечение трудонедостаточных сельских регионов кадрами, а также их закрепление на местах. Планируется более активно вовлекать жителей села в самостоятельную инициативную предпринимательскую деятельность.
В полном объеме будет обеспечиваться предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных. Планируется, что пособия по безработице и материальную помощь получат в 2007 году 179,5 тыс. безработных.
Продолжится работа по созданию единой информационно-вычислительной системы государственной службы занятости. В республике появится единый банк вакансий, что позволит улучшить качество и культуру обслуживания населения, сократить сроки трудоустройства безработных, обеспечить организацию работы с населением по принципу «одного окна».
Финансирование мероприятий Государственной программы содействия занятости населения осуществляется за счет средств Фонда социальной защиты населения, а также иных средств, не запрещенных законодательством. Почти 2/3 из них направлены на реализацию активных мер политики занятости.

1.2 Региональные (городские) программы занятости населения: цели и особенности реализации

Федеральная программа содействия занятости населения разрабатывается Министерством экономики Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и является составной частью федеральных целевых программ, направленных на реализацию экономической и социальной политики; она содержит те мероприятия, которые могут быть осуществлены лишь на федеральном уровне управления либо на основе межрегионального взаимодействия (т.е. требуют соответствующей координации).
В последнее время наблюдается рост регионализации социально-экономических процессов и все в большей степени функции управления и регулирования этих процессов переходят от федерального уровня к региональному, поскольку большие различия в российских регионах практически исключают общего подхода и требуют проведения гибкой региональной политики, в том числе и в вопросах управления занятостью населения, то при разработке конкретных мер по управлению занятостью населения и регулированию регионального рынка труда следует учитывать не только количественные различия в уровне социально-экономического развития. Необходимо учитывать и основные факторы, обусловившие эти различия, а также наличие у региона внутренних резервов для развития социально-экономической динамики. Для достижения более полной и эффективной занятости населения как в целом в стране, так и в отдельном регионе необходимо четкое разграничение функций. К функциям субъекта Федерации, прежде всего, относятся:
— разработка региональной политики занятости населения;
— нормативно-правовое обеспечение реализации региональной политики занятости населения;
— разработка и реализация целевых региональных программ содействия занятости населения;
— координация и контроль деятельности управляющих структур региона, районных и муниципальных образований, общественных организаций по реализации целей и задач региональной политики занятости населения;
— организация подготовки и переподготовки кадров и др.
При разработке городских программ занятости, как правило, учитываются принципы, характеризующие подходы администрации города к реализации политики в сфере занятости:
— комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда;
— приоритет активных действий в политике на рынке труда;
— эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию Программ.
Программы предусматривают: повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, совершенствование качественного состава трудовых ресурсов, превентивные меры по предупреждению негативных последствий массовых высвобождений, организацию общественных работ и временной занятости населения.
При формировании Программ определяются меры по предотвращению роста длительной безработицы, повышению эффективности сотрудничества с работодателями, совершенствованию системы профессионального ориентирования, консультирования и обучения незанятого населения.
Одним из основных направлений политики занятости является оказание адресной помощи безработным, особо нуждающимся в социальной защите. Программы обеспечивает преемственность мероприятий содействия занятости населения в городах. Ежегодно производятся корректировки программных мероприятий и показателей после утверждения федерального и городского бюджетов на соответствующий финансовый год.
Каждая программа в общем виде состоит из четырех блоков: аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего и организационно-координирующего.
В качестве примера рассмотрим некоторые Программы занятости населения российских городов. Все эти Программы разработаны в соответствии с законом РФ «О занятости населения в РФ».
Программа содействия занятости населения города Калининграда
В основу Программы положен перспективный прогноз развития рынка труда города Калининграда, а мероприятия активной политики занятости исходят из специфики развития экономического комплекса региона, в соответствии с «Федеральной целевой программой развития Калининградской области до 2010г.», а также в соответствии с планом социально-экономического развития Калининграда.
Основными целями Программы являются:
— реализация государственной политики занятости на территории
г. Калининграда;
— расширение эффективной занятости в ведущих отраслях экономики города за счет устранения «недозанятости» на производстве и дополнительного найма работников;
— сдерживание безработицы в пределах уровня не допускающего роста социальной напряженности;
— смягчение отрицательных последствий длительной безработицы путем создания временных (общественных) работ, и реализации активных форм политики занятости.
Для достижения стратегических целей Программы занятости, усилия законодательной и исполнительной власти г. Калининграда, органов службы занятости будут сосредоточены на решении следующих задач:
— выработке комплексного подхода, согласованной и последователь ной стратегии органов службы занятости, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профсоюзов, заинтересованных общественных организаций по решению проблем занятости населения и формированию трудовых ресурсов города;
— разработке на основе мониторинга и научных исследований рынка труда города перспективного прогноза развития ситуации в сфере занятости населения города;
— на основе перспективных планов развития города предусматривать комплекс мероприятий по содействию занятости населения, его социальной защите от безработицы, внедрение на территории города активных форм содействия занятости;
— с учетом особенностей городского рынка труда определять приоритетные направления политики занятости для совместных действий государственных органов местного самоуправления, объединений работодателей и общественных организаций;
— обеспечивать формирование финансовой базы необходимой для реализации Программы содействия занятости населения и рациональное использование средств, направляемых на ее мероприятия;
— содействовать расширению активной составляющей рынка труда за счет повышения трудовой мобильности, инициативы, ответственности безработных граждан и их профессиональной конкурентоспособности;
— использовать современные информационные технологии и рекламы в плане развития информирования населения о рынке труда;
— повышать эффективность технологии работы Центра занятости с безработными гражданами и незанятым населением;
— совершенствовать законодательные основы регулирования рынка труда;
— формировать трудовые ресурсы города посредством развития системы профориентации и профинформирования населения.
В настоящее время можно выделить несколько основных факторов, определяющих состояние рынка труда г.Калининграда и области, современные проблемы его развития:
— исторически сложилось, что более 3/4 экономического потенциала Калининградской области и 2/3 трудовых ресурсов оказались сосредоточены в ее западной части. Причем около 50% всех жителей области проживают непосредственно в г.Калининграде.;
— с распадом СССР региональный рынок труда фактически утратил связь с общероссийским. Имея небольшие масштабы, в условиях изоляции он стал очень уязвимым, поэтому болезненно реагирует на любые, даже незначительные демографические, экономические или политические изменения и это естественным образом относится к рынку труда областного центра как самого емкого в области;
— территория области в короткий период времени с 1946 по 1956г.г. была заселена с помощью оргнаборов. Общая неблагополучная демографическая ситуация характерная для России, в Калининградской области и г.Калининграде с начала 90-х годов усугубляется резким единовременным старением трудовых ресурсов.
Депопуляция населения (превышение смертности над рождаемостью вдвое) усугубится неизбежным сокращением миграционного прироста, вызванного изменением пограничного и транзитного режимов после вступления Польши и Литвы в ЕС. Таким образом, трудоспособные мигранты не покроют отрицательный баланс рождаемости и смертности среди постоянных жителей Калининграда и области.
С 2003г. на рынок труда г. Калининграда оказывают существенное влияние две противоположные тенденции. Первая — связана с реализацией инвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой Программы развития Калининградской области до 2010г. Она предполагает создание дополнительных рабочих мест в областном центре. Вторая тенденция — неизбежное резкое сокращение приграничной «челночной» торговли после вступления Польши и Литвы в ЕС и фактор изменения конъюнктуры рынка в связи с возможным вступлением России в BRN. Это может повлечь серьезные изменения в структуре хозяйственного комплекса города.
В связи с тем, что данная Программа представляет собой стратегию формирования и развития государственной политики занятости населения применительно к конкретным условиям и особенностям рынка труда г.Калининграда, есть необходимость кроме практических мероприятий содействия занятости, предусмотреть институциональное и законодательное оформление основных принципов и подходов к решению существующих проблем. В частности:
1. Для решения проблемы стратегии предполагается: участие в разработке и внесение предложений по изменению и дополнению уже действующих региональных законодательных и городских нормативных актов с целью должного отражения и учета проблем трудовых ресурсов города.
2. В целях повышения качества спроса на рабочую силу предполагается обеспечить достойный уровень оплаты социально-значимых общественных работ. Такая альтернатива стимулирует конкуренцию за свободную рабочую силу в плане оплаты труда.
3. Проблему формирования трудовых ресурсов предполагается решать на основе развития социального партнерства. Несоответствие спроса и предложений рабочей силы усугубляется тем, что деятельность учебных заведений, как правило, не скоординирована с работодателями и не соответствует реальным потребностям городского рынка труда. В следствии чего представляется целесообразным расширение информационного пространства службы занятости в целях более эффективного информирования населения о реальной ситуации на рынке труда города, развитие системы профориентации, профинформирования выпускников школ города.
4. Решение финансовой проблемы. Предполагается постепенное увеличение доли средств выделяемых из местных бюджетов и средств привлекаемых из иных источников (прежде всего работодателей).
5.Решение проблемы развития социального партнерства видится в создании городской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.
Расчет необходимых мероприятий активной политики занятости составлен на основе перспективного прогноза рынка труда и выглядит следующим образом:
1. Профориентационная помощь. Различного рода консультирование, психологическую поддержку и тестирование должны получить все обратившиеся в службу занятости. Профориентацию безработных предполагается осуществить совместно за счет средств федерального бюджета и городского бюджета. Однако, практика показывает, что с такой категорией граждан как молодежь необходимо работать до ее выхода на рынок труда.
Центр занятости будет ежегодно вносить необходимые материалы для формирования бюджетных заявок в местные органы власти и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области.
2. Профессиональное обучение и переобучение безработных граждан. Это основа всей активной политики занятости. Ежегодная потребность в переподготовке и профобучении составляет 1000-1100 человек, а при неблагоприятных условиях значительно возрастет.
3. Организация ярмарок вакансий и учебных мест – предоставляет незанятым гражданам, работодателям и учебным структурам возможность интерактивного решения проблем приема на работу и обучения.
4. Социальная адаптация безработных граждан.
5. Поддержка самозанятости и предпринимательства безработных.
6. Организация общественных работ — это не только возможность получения безработными легального дохода, сохранения трудовой мотивации и активной жизненной позиции граждан, но и действенная помощь в решении социально-значимых проблем в городе при минимальных финансовых затратах.
7. Организация временной занятости учащихся школ. Это одно из наиболее востребованных направлений активной политики занятости, которое имеет огромный социальный эффект. Кроме прямого поощрения социально значимой деятельности оно стимулирует приобщение молодежи к труду.
8. Досрочное отправление на пенсию.
9. Содействие трудоустройству граждан особо нуждающихся в социальной защите. Это мероприятие предполагает возможность временного трудоустройства для конкретных категорий безработных граждан с целью поддержания их дохода.
10. Информирование о положении на рынке труда — является безусловным и необходимым условием реализации всех мероприятий содействия занятости, поэтому должно проводиться как на областном (региональном), так и на местном (муниципальном) уровне.
Предложения по мероприятиям и необходимым объемам финансирования Центр занятости города ежегодно вносит в местные органы власти и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Калининградской области для составления соответствующей бюджетной заявки.
Программа содействия занятости населения города Ярославля
Программа разработана в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Программой содействия занятости населения Ярославской области, Уставом города Ярославля, стратегией развития города Ярославля до 2010 года.
Цели и задачи Программы:
— содействие эффективной занятости граждан, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города, оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
— осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников,
— формирование, развитие и повышение эффективности городской политики занятости,
— повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности незанятых и ищущих работу граждан в целях смягчения дефицита кадров и структурной безработицы,
— расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости,
— содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите,
— совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов работ.
Система программных мероприятий включает:
— координацию деятельности мэрии г. Ярославля, государственного учреждения «Ярославский городской Центр занятости населения», объединений работодателей и профессиональных союзов по разработке и реализации политики занятости населения в г. Ярославле.
— реализацию и повышение эффективности активных программ содействия занятости;
— мероприятия по развитию качества рабочей силы, созданию и сохранению рабочих мест;
— содействие трудоустройству незанятых граждан,
— содействие самозанятости населения (поддержка предпринимательства),
— организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Контроль за реализацией Программы осуществляет постоянная комиссия муниципалитета по социальной политике, Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения.
Задачи Программы занятости населения и мероприятия по ее
выполнению в городе Курган.
Значительная дифференциация ситуации с занятостью населения (от относительного благополучия до критической ситуации) в отдельных отраслях свидетельствуют о необходимости разработки и реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда в городе Курган, усиления влияния на состояние рынка труда действий органов государственной власти, объединений работодателей, профсоюзов, других общественных организаций.
Необходимо создание условий для развития цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу соответствующей работой, позволяющей за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления.
Для решения проблем, сложившихся на рынке труда города, предусматривается решение следующих задач:
— совершенствование нормативной правовой базы в сфере занятости;
— усиление государственного регулирования ситуации с занятостью населения;
— совершенствование работы по профилактике безработицы;
— реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращения длительной безработицы;
— улучшение информационного обеспечения политики занятости;
— развитие кадрового потенциала путем совершенствования, с учетом потребностей рынка труда, системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятых и работающего населения;
— повышение эффективности активных мер на рынке труда.
С целью усиления государственного регулирования ситуации в сфере занятости, реализации дополнительных мер государственного регулирования рынка труда, усиления внимания на состояние рынка труда разработана система программных мероприятий, которая представлена следующими направлениями:
— совершенствование нормативной правовой базы, включающее подготовку проектов распоряжений, постановлений Администрации города;
— координация деятельности городских структур, общественных объединений, работодателей по обеспечению выполнения показателей Программы занятости населения, развитие социального партнерства в сфере занятости;
— развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров, включающее совершенствование системы профессиональной ориентации безработных и незанятых граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда и быстрейшего трудоустройства;
— улучшение функционирования рынка труда, включающее реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о вакансиях на рынке труда и предложении рабочей силы, профориентации безработных и незанятого населения, реализацию специальных мер по обеспечению занятости граждан, отработку финансирования политики занятости из федерального бюджета, совершенствование механизма субсидирования занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
— социальная интеграция и поддержка граждан с особыми потребностями, определяющая меры социальной адаптации для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.
Основным источником ресурсного обеспечения мероприятий Программы занятости населения в г. Курган являются средства федерального бюджета.
Проанализировав несколько городских Программ занятости населения Российской Федерации, можно отметить, что в основном они имеют сходную структуру и содержание. Это совсем не удивительно, так как они направлены на изменение ситуации в сфере занятости, повышение эффективности социальной политики городов.
Основные цели Программ — эффективное решение проблем занятости населения города, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города.
Программы представляют собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.
Мероприятия Программ разработаны на основе анализа и прогноза ситуации на рынке труда, подготовленного специалистами различных структур с учетом стратегии социально — экономического развития города.
В большинстве городов разработаны и успешно реализуются городские программы содействия занятости молодежи, поддержки предпринимательства и др.
Организация исполнения Программ происходит при координации всех действий через органы службы занятости. Центры занятости ежемесячно и ежеквартально (в соответствии с требования госстатистики) предоставляет отчет о своей деятельности и ходе реализации Программ в Департамент федеральной государственной службы занятости населения.
Финансовая деятельность контролируется специальными органами.
Выводы

Государственное регулирование занятости включает разработку целевых комплексных программ содействия занятости. В настоящее время можно выделить три уровня программ обеспечения занятости населения: федеральные (государственные); региональные (республиканские, областные и т.д.); местные (городские). Все они разрабатываются с учетом особенностей территории, и в общем виде состоят из четырех блоков – аналитического, программно-целевого, ресурсно-обеспечивающего, организационно-координирующего.
Проанализировав государственные и городские Программы содействия занятости населения в РФ и некоторых странах СНГ можно выделить шесть основных направлений, по которым разрабатываются и реализуются основные меры по содействию занятости населения.
Во-первых, это мероприятия, позволяющие устроиться временно. Например, организация общественных работ. Как правило, речь идет о таких видах работ, которые не требуют высокой квалификации, но необходимы территории. И безработный, устраиваясь на 2-3 месяца, получает не только пособие, но и зарплату и в то же время ищет постоянную работу.
Во-вторых, государственные службы занятости финансируют переобучение и повышение квалификации.
В-третьих, профессиональная ориентация, через программы профориентации можно получить квалифицированную помощь со стороны государственной службы занятости. Профориентационная работа в сочетании с психологической поддержкой населения ориентирована на различные категории граждан. Приоритетные направления в развитии профриентационных услуг со стороны службы занятости включают в себя построение активной политики взаимодействия с работодателями, оказание консультационных услуг гражданам, дальнейшее развитие групповых и клубных форм работы, превентивную профориентационную работу с выпускниками школ и профессиональных учебных заведений, создание условий для адаптации безработных граждан к меняющимся социальным условиям, обучение навыкам преодоления стрессовых ситуаций, овладение элементами делового и межличностного сотрудничества и многое другое.
В-четвертых, ярмарки вакансий, которые позволяют не только познакомить работодателей и безработных, но и получить консультацию юристов, специалистов-профконсультантов.
В-пятых, трудоустройство особо нуждающихся граждан: инвалидов, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, многодетных матерей, беженцев.
В-шестых, трудоустройство подростков, когда организуются работы, не требующие высоких профессиональных навыков.
Независимо от сценарных условий развития экономической и геополитической ситуации в городах, процессы, происходящие в сфере занятости, будут прогнозируемы и находиться под контролем и в сфере интересов повышения эффективности реализации социальной политики города.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА

2.1 Общая характеристика Великого Новгорода

Расположенный в северо-западной части России, Великий Новгород занимает исключительно благоприятное географическое положение между двумя крупными российскими городами – Москвой и Санкт-Петербургом. Через территорию города или рядом с ним проходят основные автомобильные, железнодорожные, воздушные и водные транспортные магистрали, связывающие Санкт-Петербург и Москву. Тем самым практически обеспечены все способы перемещения людей и товаров, что чрезвычайно выгодно для работы на этих двух крупнейших российских рынках, а также с западными областями России, Беларусью, Прибалтикой и другими зарубежными странами через порты Петербурга и Финляндии.
После распада Советского Союза и до 2001 года экономика Великого Новгорода, как и других регионов России переживала кризисный период, для которого было характерно сокращение промышленного производства, рост безработицы, падение уровня жизни населения.
Но на сегодняшний день многое изменилось, социально-экономическая ситуация в городе в 2007 году характеризуется сохранением позитивной направленности ряда основных социально-экономических показателей. К их числу можно отнести:
— положительную динамику развития производства в большинстве секторов экономики;
— увеличение объемов отгруженной продукции промышленных предприятий;
— рост инвестиционной активности предприятий в регионе;
— рост жилищного строительства;
— увеличение оборота розничной торговли и общественного питания, объема платных услуг населению;
— сокращение численности безработных;
— улучшение финансового положения предприятий, рост прибыли крупных и средних предприятий, сокращение доли убыточных предприятий.
В целом экономика города развивается поступательно. Итоги социально–экономического развития области, начиная с конца 90-х годов, свидетельствуют о динамичном росте основных показателей экономики. Этому содействует благоприятный инвестиционный климат, укрепление промышленного потенциала, поддержка малого бизнеса.
Наиболее полно темпы экономического развития региона отражает валовой региональный продукт (ВРП). В сопоставимых ценах к предыдущему году cреднегодовой прирост ВРП за последние годы составил 4,6%, по оценке 2007 года — 2,1%.
Основу экономического потенциала города составляют промышленность и строительная индустрия. Их суммарная доля в структуре валового регионального продукта составляет около 60%.
Ниже приводятся основные показатели социально-экономического развития города в январе — ноябре 2007года в процентах к аналогичному уровню прошлого года.
Таблица 1
Основные показатели развития города (в %)

Рост промышленного производства 105
Объем инвестиций в основной капитал 103,7
Объем строительных работ 97,7
Объем жилищного строительства 116,6
Оборот розничной торговли 117,5
Оборот общественного питания 112,4
Объем платных услуг населению 101,5
Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы (январь-октябрь 2007г. к январю-октябрю 2006г.) 108,4
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника (январь-октябрь 2007г. к январю-октябрю 2006г.)
Номинальная 118,5
Реальная 109,4

Продолжение таблицы 1
Балансовая прибыль в основных отраслях экономики (январь-октябрь 2007 г. к январю-октябрю 2006г.) в 2 раза
Индекс потребительских цен в ноябре 2007г. в % к декабрю 2006г. 110,4
Индекс цен производителей промышленной продукции 115,8
Уровень безработицы, в % от численности экономически активного населения, на конец декабря 2007 года составил 1,4

Администрация города принимает меры по стимулированию промышленного сектора экономики, направленные на:
— сохранение производственного потенциала машиностроительных предприятий, поддержку и развитие высокотехнологичных производств;
— поддержку предпринимательства;
— развитие информационных технологий;
— развитие лизинговых операций с целью расширения возможностей предприятий по модернизации оборудования;
— развитие инновационной и рыночной инфраструктуры;
— взаимодействие Администрации области с региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей» и Ассоциацией товаропроизводителей «Новгород» и другие.
В городе развиваются химическая, пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, машиностроительная и металлообрабатывающая, электроэнергетическая и другие отрасли промышленности. Производственный потенциал города фактически определяют 10 крупных и средних предприятий промышленности, причем на ОАО «Акрон», ООО «Амкор Ренч Новгород», ООО «Дирол-Кэдбери», ЗАО «Новгородский металлургический завод» производится более 70 % промышленной продукции города, формируется основная часть налоговых поступлений в бюджет города и занято значительное количество работающих.
В сравнение с другими регионами город Великий Новгород имеет сравнительно невысокий промышленный потенциал. В городе нет крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих. Отсутствуют производственные комплексы (кластеры), объединённые полным технологическим циклом переработки сырья. Одной из характерных особенностей промышленного комплекса является наличие большого количества заводов, выпускающих комплектующие изделия, полуфабрикаты, низкая доля производств конечной продукции, имеющей благоприятную конъюнктуру рынка. Такая структура производства создаёт определённые трудности производителям на внутренних рынках и ориентирует производителей на экспорт. Эти проблемы учтены при разработке стратегии развития промышленности на ближайшие годы.
За 2007 год крупными и средними предприятиями промышленности Великого Новгорода отгружено продукции собственного производства на 16,4 млрд. руб. или 146 % к соответствующему периоду 2006 года в фактических ценах, в том числе по видам экономической деятельности:
— производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 2,1 млрд. руб. (125,1 % к уровню 2006 года),
— обрабатывающие производства – 14,3 млрд. руб. (146,6 % к уровню 2006 года).
В наиболее крупных и значимых для города производствах обрабатывающего комплекса, на долю которых суммарно приходится порядка 65 % от объема отгруженной продукции, за 1 полугодие 2005 года выпущено продукции на сумму 14,3 млн. рублей. Темп роста промышленного производства в фактических ценах по крупным и средним предприятиям к уровню 1 полугодия 2006 года составил 146,6 %, в том числе по видам деятельности:
— химическое производство – 6,44 млрд.руб., темп роста — 143 %;
— производство пищевых продуктов – 2,1 млрд.руб., темп роста – 110 %;
— металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 1,75 млрд.руб., темп роста – 6,3 раза;
— целлюлозно-бумажное производство – 1,71 млрд.руб., темп роста – 146,4%;
— производство машин и оборудования – 0,9 млрд.руб., темп роста – 128 %.
В сопоставимой оценке рост объема промышленной продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 126,1 %.
В химическом производстве ведущее предприятие отрасли – ОАО «Акрон» обеспечивает до 90 % отраслевого выпуска продукции химической промышленности.
Предприятие выпускает более 40 наименований продукции и является крупным поставщиком азотных и азотно-фосфорных удобрений в Российской Федерации, в страны ближнего и дальнего зарубежья. На экспорт отгружается более 80 % выпускаемой продукции, в том числе в Белоруссию, Литву, Латвию, Эстонию, Китай, Бельгию, Финляндию, Турцию, США и другие страны. Основные виды продукции: минеральные удобрения, аммиак синтетический, формалин, метанол, карбамид, азофоска, аммиачная селитра, карбамидные смолы, смолы КФ-ЕС, КФС, ПВАД (поливинилацетатная дисперсия).
Успешно реализован при поддержке Администрации области проект технологической модернизации на ОАО «Новгородский завод стекловолокна», в соответствии с которым повышено качество продукции и экономическая эффективность производства.
Предприятия отрасли динамичны и финансово устойчивы. Объёмы производства продукции в химической отрасли стабильно растут в течение последних лет, предприятия имеют значительную прибыль и формируют значительную часть поступлений в бюджеты всех уровней.
Отрасли по производству пищевых продуктов наиболее высокие результаты обеспечивают крупные представители данного производства: ООО «Дирол-Кэдбери», выполняющее почти 80 % объёма пищевкусовой и кондитерской подотрасли, ОАО «Новгородский мясной двор», ОАО «Лактис», ОАО «Лакто-Новгород», ОАО «Алкон», ОАО «Новгородхлеб» и др. Развитие отрасли обусловлено планируемыми повышением объёмов производства на ООО «Дирол-Кэдбери», выходом на проектную мощность производства и программами развития предприятий мясо-молочной отрасли – освоением новых видов продукции на ОАО «Новгородский мясной двор», ЗАО «Новгородский бекон».
В последнее время очень изменился ассортимент Новгородской кондитерской фабрики ЗАО «Каскад». Фабрика предлагает свыше полутора сотен наименований конфет. За 2007 год уровень продаж возрос на 11 %. Значительно расширилась и география сбыта продукции. Она поставляется практически во все федеральные округа России. В условиях жёсткой конкуренции в своём сегменте рынка новгородские кондитеры многократно становились дипломантами конкурса Госстандарта Российской Федерации «Сто лучших товаров Росси».
Поддерживает высокие темпы роста производства (6,3 раза) металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, представленное ЗАО «Новгородский металлургический завод» (99 % объемов отрасли).
Стабильной работой характеризуется целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность (146,4%). ООО «Амкор Ренч Новгород» обеспечивает 99 % объемов производства всей отрасли.
Реализация инвестиционного проекта по строительству завода по производству мягкой упаковки для пищевых продуктов, мягкой упаковки для сигарет и косметической продукции ООО «Амкор Флексиблз Новгород» позволит в дальнейшем увеличить объемы выпуска продукции данной отраслью.
Наибольшие объёмы выпуска продукции в машиностроении обеспечивают предприятия: ОАО «Трансвит», ЗАО «Новтракт», ОАО «Контур», ЗАО «Компания «Новгородский завод Гаро» и другие. На ОАО «Контур» увеличивается выпуск специальной промышленной арматуры, в том числе за счёт выполнения экспортных заказов.
В отрасли по производству машин и оборудования происходит реорганизация структуры управления головного предприятия (создано ОАО «Корпорация «Сплав»). На предприятии произошло сокращение 150 работников, намечено к высвобождению в июле т.г. еще 180 работников. Темп роста по отрасли (122,6%) объясняется успешной работой дочерних структур, входящих в корпорацию («Сплав-М», «ДС Контролз», «Соленоид – Вэлв»). Данные дочерние структуры, в основном, осуществляют сборочные операции из комплектующих, поставленных зарубежными партнерами и, поэтому, при больших объемах производства имеют небольшую численность работающих.
В структуре основных фондов хозяйственного комплекса города главную роль играют основные фонды промышленности. Активная часть фондов (машины и оборудование, транспортные средства и инвентарь) составляет 40% стоимости основных фондов. Среди непроизводственных основных фондов преобладают фонды жилищно-коммунального хозяйства. Степень износа основных фондов промышленности составляет 47%, наиболее изношенные фонды – в химической промышленности (64%).
Одним из позитивных результатов реализации антикризисной инвестиционной и инновационной политики является сокращение износа основных фондов в промышленности.
В связи со строительством и вводом в эксплуатацию новых предприятий в рамках инвестиционных проектов износ основных фондов невелик в пищевой (39 %) и деревообрабатывающей (17%) промышленности.
Для дальнейшего экономического роста крайне необходимы значительные инвестиции, которые предстоит направить на замену основных производственных фондов. Важным является то обстоятельство, что в муниципальной собственности Великого Новгорода преобладают основные непроизводственные фонды жилищного и коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, характеризующиеся наибольшей изношенностью.
Великий Новгород, обладая выгодным географическим положением, стабильной социально-экономической обстановкой, развитой транспортной инфраструктурой, является инвестиционно-привлекательным городом. Непосредственным результатом создания наиболее благоприятного инвестиционного климата и принятия инвестиционного законодательства стал быстрый рост иностранных и отечественных инвестиций с 1996 года.
На начало 2007 года общий объем накопленных иностранных инвестиций с учетом погашения (изъятия) по всей экономике Великого Новгорода составит 197 млн. долларов США. Наибольший удельный вес в накопленном иностранном капитале приходится на прямые инвестиции (95%). Наблюдается тенденция увеличения удельного веса прямых инвестиций в экономике Великого Новгорода.
В промышленности объем накопленных иностранных инвестиций с учетом погашения (изъятия) насчитывает 182,1 млн. долларов США (92,5% инвестиций в экономику города). Наиболее привлекательными для иностранных инвестиций являются следующие отрасли: химическая, цветная металлургия, транспорт и связь, строительство.
Рост удельного веса прямых инвестиций обеспечен в основном за счет ЗАО «Новгородский металлургический завод», ООО «Амкор Ренч Новгород», ООО «Амкор Флексиблз Новгород».
В текущем году, выполнив инвестиционные намерения, находятся в стадии окупаемости ООО «Амкор Ренч Новгород», ОАО «Новгородтелеком», ЗАО «Вельц», ООО «Амкор Флексиблз Новгород».
Предприятия города продолжают реализацию инвестиционных проектов в соответствии с заявленными бизнес-планами, получившими одобрение областной и городской администрации:
— ОАО «Новгородтелеком» — расширение городской телефонной сети Великого Новгорода на 4020 номеров. Стоимость проекта 41,3 млн.рублей, затраты осуществлены, идет окупаемость проекта.
— ООО «Тестбалтик» — строительство фабрики по производству чулочных изделий по лицензии фирмы «Голден Леди» мощностью 20 млн. пар в год. Стоимость проекта из-за изменения инвестиционных намерений сокращена, предполагается создать 70-80 рабочих мест.
— ЗАО «Вельц» — создание логистического терминала на базе существующих недостроенных зданий. Стоимость проекта 41,2 млн.руб., создано 14 рабочих мест.
— ООО «Словена – Н» — развитие производственных мощностей для увеличения объемов выпуска швейных изделий. Стоимость проекта 7,0 млн.руб. создано 120 рабочих мест.
Оформлен инвестиционный проект ООО «Амкор-Флексиблз» по производству мягкой упаковки для пищевых продуктов, мягкой упаковки для сигарет и косметической продукции, в настоящий момент находящийся на одобрении в Администрации области. Заявлено о намерениях, разместить в Великом Новгороде филиал фирмы Квелли (продажа товаров по каталогам по почте) с созданием на ней 150 рабочих мест. ОАО «Энергомашкорпорация» (стоимость проекта 20 млн. долл. США), закончилось строительство ГТТЭЦ с выработкой электроэнергии и отпуска тепла. Строительство возобновилось в связи с предполагаемым положительным решением вопроса обеспечения газом.
Промышленные инвестиции занимают основную долю – 53 % от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики Великого Новгорода. Главным источником инвестиций являются собственные средства предприятий и организаций, их удельный вес в общих объемах инвестиций занимает около 65 %.
Общий объем инвестиций в основном определяется инвестициями в следующие отрасли: обрабатывающие производства – 37,5 % (в том числе химическая – 20,45 %), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 1,5 %, аренда и предоставление услуг – 28,6 %, транспорт и связь – 11,4 % от общего объема инвестиций в основной капитал по всем отраслям экономики города.
Внешнеторговая деятельность характеризуется устойчивым ростом внешнеторгового оборота. На протяжении последних четырех лет экспортные поставки заметно увеличились. В связи с вводом в действие новых предприятий с участием иностранного капитала увеличиваются и импортные поступления.
Основные направления экспорта – страны СНГ и Латинской Америки, США, Китай, европейские страны. В структуре экспорта наибольшую долю занимает продукция химической и пищевой промышленности, металлургии, машиностроения и деревообработки. Основными импортируемыми видами продукции являются: картон и этикетки для упаковочной продукции, технологическое оборудование, машиностроительная продукция, продовольственное сырье.
Экономика малого предпринимательства в соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством охватывает сферу деятельности субъектов малого бизнеса, имеющих статус юридического лица, а также лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица, и наемных работников предприятий, организаций этой отрасли хозяйства.
В Великом Новгороде в сфере малого предпринимательства зарегистрировано 1240 и активно действует 1100 предприятий.
В среднем на 1000 жителей в городе приходится 5 зарегистрированных и 4,6 активно действующих предприятия малого бизнеса. Наибольшее число таких предприятий действует в сфере торговли и общественного питания — 521, в этих коллективах занято более трех тысяч работающих. Растет число действующих предприятий, в промышленности и строительстве в настоящий момент их насчитывается 212 и 226 соответственно. Растет и число работающих в этих отраслях производства. По данным городской статистики здесь занято более 5,5 тыс. человек. Общее количество жителей города, непосредственно связанных с деятельностью в сфере малого предпринимательства, составляет более 22,5 тыс. человек.
Отраслевая структура малого предпринимательства в разрезе производственной и непроизводственной сфер сдвигается в сторону увеличения числа производственных предприятий. На сегодняшний день актуальной является проблема привлечения малого бизнеса в жилищно-коммунальную сферу. Жизнеобеспечение города поддерживают около 30 предприятий и учреждений различных форм собственности, в которых занято более 6000 работников. Управление жилищным фондом осуществляют различные управляющие организации.
По состоянию на 1 октября 2007 года в городе зарегистрировано и действует 119 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 34,85 тыс. кв. м жилищного фонда.
В Великом Новгороде 3581 жилое здание, из них 162 дома признаны ветхими. В основном это деревянные дома индивидуальной жилой застройки (129 домов). Жилищный фонд города составляет 4429,3 тыс. кв. м, из них 1587,4 тыс. кв. м приходится на муниципальный и 2760,1 тыс. кв. м – на частный жилищный фонд. Ветхого жилья в городе – 12,1 тыс. кв. м. За 2004 год жилищный фонд увеличился на 84,0 тыс. кв. м, в том числе 83,9 тыс. кв. м – за счет нового строительства. Выбыло за этот период 3,3 тыс. кв. м жилья.
Более 90 % жилищного фонда города оборудовано водопроводом (96,32 %), канализацией (96,32 %), центральным отоплением (96,77 %) и газом (91,28 %). Горячим водоснабжением оборудовано 90,17 %, ванной или душем – 89,43 %, электрическими плитами – 5,66 %, мусоропроводом – 251 дом, лифтами — 250.
Единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению в городе является МУП «Новгородский водоканал». Общая протяженность сетей водоснабжения, находящихся на балансе предприятия, составляет 514,1 км, сетей водоотведения – 390,7 км. Основным поставщиком тепла и горячей воды является МУП «Теплоэнерго». На балансе предприятия находится 63 котельные, 44 центральных тепловых пункта и 246,99 км тепловых сетей (в двухтрубном исчислении). Кроме муниципальных тепловую энергию жилищному фонду подают 5 ведомственных котельных. Все городские котельные работают на газе (26).
В городе существует относительно развитый рынок жилья, широко представлены услуги риэлтерских компаний. Несмотря на это жилищная проблема в Великом Новгороде является одной из наиболее актуальных. В городской очереди на улучшение жилищных условий состоит около 8 тысяч семей.
В целях развития доступного рынка жилья в городе реализуется программа ипотечного кредитования и обеспечения жильем молодых семей. В 2007 году по программе ипотечного кредитования и обеспечения жильем молодых семей использовано 10,3 млн. руб. в том числе 5 млн. руб. — бюджетные средства, 5,3 млн. руб. – возвратные средства. Таким образом, улучшили жилищные условия 54 семьи, из них 12 — по программе «Молодая семья». Объем строительных работ, выполненный собственными силами и по договорам строительного подряда за 1 полугодие т.г. составил 740 млн. руб. (%), в том числе собственными силами крупных и средних организаций – 372 млн.руб. В течение 2007 года в Великом Новгороде введены в эксплуатацию 23 жилых дома общей площадью 14522 м2. По производственному строительству введен пусковой комплекс производственной базы по обработке древесины, заказчик ОАО «Стром-Л».
Услуги потребительского рынка характеризуются достаточно устойчивым ростом объемов товарооборота. В общем объеме товарооборота непродовольственные товары составляют 62 %, продовольственные – 38 %, в том числе алкогольные напитки – 13 %.
В настоящее время на территории Великого Новгорода работают около 1870 организаций розничной торговли (торговые центры, магазины, павильоны, киоски, отделы в крупных предприятиях) и 430 организаций общественного питания рестораны, бары, кафе, закусочные, столовые). Торговые площади на тысячу жителей (более 500м) превышают как нормативные показатели, так и средние по стране. В 2006-2007 году открыто новых (и после реконструкции) 23 предприятия розничной торговли и общественного питания торговой площадью более 5 тыс. кв. метров, на 206 рабочих мест, из них: ТЦ «Волна», «Колмовчанка», «Меркурий», «Три бочки», «Бройлер», «Дипломат», «Пиццерия» и др. Реконструированы в крытые мини-рынки «Кочетовский», «Северный», вторая очередь «Западного».
Аналитические данные, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства за последние годы, свидетельствуют об устойчивых, положительных тенденциях развития данной отрасли экономики города.
В муниципальной собственности Великого Новгорода находится 270 объектов внешнего благоустройства. Общая протяженность улиц составляет 181,3 км, в том числе 149,6 км – с усовершенствованным покрытием, 63,3 км – с подземными водостоками. Общая площадь улично-дорожной сети составляет 3865,6 тыс. кв. м, 227,7 км улиц освещены. В городе один пешеходный тоннель, 10 мостов и путепроводов, в том числе 2 моста – пешеходные, 2 пляжа общей площадью 2 га. Общая протяженность берегов рек и озер в пределах города составляет 88 км, протяженность укрепленных берегов – 1,8 км. Парки и скверы занимают территорию в 176,6 га.
Уборку городских территорий осуществляют ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство», занимающееся также вывозом мусора и обслуживанием полигона твердых бытовых отходов, ЗАО «Трест зеленого хозяйства», обеспечивающее также озеленение и уход за зелеными насаждениями, и МУП «Ремстройдор», занимающееся также ремонтом и содержанием дорог, ливневой канализации.
Город обладает относительно развитой муниципальной транспортной сетью. Перевозками пассажиров на регулярных городских маршрутах занимаются 1 муниципальное предприятие, 3 частных перевозчика. Кроме этого, подобную деятельность осуществляют еще 3 частных фирмы, используя автобусы малой вместимости марки «Газель» для работы в режиме маршрутного такси. На городских маршрутах ежедневно работают в среднем 224 автобуса большой и средней вместимости, 39 троллейбусов, а также 72 маршрутных такси. Пассажирский транспорт большой и средней вместимости оказывает услуги по перевозке пассажиров по 42 маршрутам, протяженностью 691,6 км, 21 маршрут обслуживается маршрутными такси.
Одной из проблем муниципального транспорта является изношенность транспортных средств. Из 218 автобусов, находящихся на балансе МУП ПАТ-2, прошел срок амортизации 125 автобусов, что составляет 57,3 процента автобусного парка. Средний возраст автобусов марки «Икарус» 14,4 года, при нормативном сроке службы 10 лет. Троллейбусный парк насчитывает 36 единиц. Средний срок службы троллейбусов составляет 10,9 года, срок службы 19 троллейбусов – более 19 лет. Это указывает на необходимость привлечения инвестиций, иначе процесс сокращения парка транспортных средств катастрофически ускорится.
Проанализировав некоторые направления современного развития города Великий Новгород можно сказать, что на сегодняшний день он занимает ведущую позицию в экономическом потенциале Новгородской области. В городе формируется около 50% прибыли, производится 56% промышленной продукции, осваивается около 40% инвестиций. Основу экономического потенциала составляет промышленность, качественным изменениям в ней способствует активный процесс модернизации действующего производства и строительство новых предприятий, предоставление предприятиям налоговых льгот, организационная и финансовая поддержка приоритетных для города инвестиционных проектов, развитие сферы бизнес-услуг. Все это позволило решить основные социальные проблемы – своевременная выплата и рост заработной платы, ликвидация задолженности по выплатам, увеличение доходов населения, и т.д.

2.2 Современное состояние рынка труда Великого Новгорода

Демографическая ситуация, сложившаяся на протяжении ряда лет в городе Великий Новгород, оказывает неоспоримое влияние на рынок труда города. Основной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения, которая в 2007 году составила 1007 человек. Ее устойчивый и долговременный характер предопределен низкой рождаемостью и высокой смертностью.
Повышенная смертность населения в трудоспособном возрасте сокращает численность трудовых ресурсов и является косвенным показателем неудовлетворительного состояния здоровья рабочей силы.
В условиях неблагоприятной демографической ситуации в городе миграция играет положительную роль. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. Однако в последнее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции, что связано с сокращением миграционного прироста.
Рынок труда – сложная и новая для России категория. Это система экономических отношений, складывающихся между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые определяют качество рабочих мест, условия их получения, количество (увеличение или уменьшение) в зависимости от того, как это повлияет на размер получаемой прибыли. Вторые, принимают эти условия, но могут воздействовать на них. Работник свободен, и имеет право выбирать покупателя, который предложит ему наилучшие условия трудовой деятельности. Третьим партнером является государство, регулирующее отношения на рынке труда, обеспечивающее необходимое социальное равновесие.
На формирование рынка труда и обеспечение рациональной занятости оказывают влияние многие факторы, действующие по-разному, что требует их изучения и учета:
демографические — численность, половозрастной, образовательный состав населения, миграция и т. д.
психологические — готовность пройти переобучение, повысить квалификацию, в соответствии с требованиями рынка труда;
научно-технические — внедрение новых технологий, способствующее снижению материалоемкости, трудоемкости, фондоемкости и т.д.
организационные — изменение форм собственности, изменение профиля предприятия и т.д.
социально-экономические — условия труда, уровень зарплаты, уровень цен, жилищные условия.
Возникновение новых форм собственности и появление на их основе иных, отличных от государственных, форм занятости непосредственным образом связано с проблемами формирования рынка труда, возникновением безработицы. Безработица одна из самых серьезных проблем рыночной экономики, для нашей страны это относительно новое явление. В 1991 г. после 60-летнего перерыва снова началась регистрация безработных. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина. В субъектах Федерации существуют службы, которые реально могут оценить условия, возможности и перспективы формирования рынка труда. Основная нагрузка работы с населением возлагается на региональные службы занятости.
Новгородским областным Комитетом государственной статистики, начиная с 1992 г., проводятся выборочные обследования занятости населения, которые позволяют оценивать состояние рынка труда.
Ситуация на рынке труда в Великом Новгороде является своего рода индикатором экономического развития региона. Поэтому внимание к проблемам занятости населения сложно переоценить. И очевидно, что решать эти проблемы успешно можно лишь сообща. При этом необходимо участие не только государственных структур и коммерческих организаций, формирующих инфраструктуру рынка труда, но и учебных заведений. Важно, чтобы сегодняшний студент не стал завтрашним безработным.
В 2007 году ситуация на рынке труда города оставалась стабильной и управляемой. По сравнению с началом 2007 года численность состоящих на учете граждан к концу 2007 года, сократилась на 495 человек. (Таблица 2)
Таблица 2
Изменение численности безработных граждан за 2007 год
в г.Великий Новгород
Состояло на учете на 01.01.2007г. (человек) Признано безработными в январе-декабре 2007 года (человек) Состояло на учете на 31.12.07 г. (человек) + или – к началу года (человек)
1982 3582 1487 -495
Сегментация рынка труда по половозрастному критерию показывает, что значительную часть безработных составляют женщины — это связано, прежде всего, с тем, что женщины обладают меньшей мобильностью: профессионально-квалификационной, географической и большой процент приходится на молодежь. (Таблица 3)
Таблица 3
Численность граждан, обратившихся в службу занятости
в целях поиска работы в январе-декабре 2007 года
Общая численность граждан, состоящих на учете в СЗ в течение года (человек) Обратилось в СЗ в январе-декабре 2007 г. (человек) Из числа обратившихся
2006 2007 Рост(+)
Сниж. (-) женщин Молодежи в возрасте 16-29 лет Ранее не работающие, ищущие работу впервые
7669 6730 — 939 4633 3051 2013 1125

Характер развития экономики области обусловил ситуацию, когда существует определенный дисбаланс, между потребностями работодателя и предложением рабочей силы, как по количественным, так и по качественным параметрам. Постоянная работа с работодателями позволила создать стабильный банк вакансий. Заявленная потребность предприятий и организаций в рабочей силе в государственной службе занятости, начиная с 1997 года, увеличивалась и в 2007 году она составила 4109. В то же время продолжает оставаться значительным число безработных с продолжительностью безработицы более одного года, это связано с непривлекательностью имеющихся вакансий, или несоответствия квалификации безработных (большой процент среди зарегистрированных, составляют люди с высшим гуманитарным образованием, а потребность в таких работниках составляет менее 1%), и низкой заработной платы. (Таблица 4)
Таблица 4
Распределение безработных граждан по продолжительности
безработицы в г.Великий Новгород
до 1 мес. (чел.) от 1 до 4 мес. (чел.) от 4 до 8 мес. (чел.) от 8 мес. до 1 года (чел.) Более 1 года (чел.) Средняя продолжительность безработицы (месяцев)
278 703 238 124 144 4,2

Поэтому, в соответствии с целевой программой содействия занятости населения города на профессиональную переподготовку направлено — 567 человек, что составляет 7% от безработных зарегистрированных службами занятости. Сохраняются проблемы скрытой безработицы. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила до 13.3 тыс.чел. (10.3 % к численности работающих), в том числе без сохранения зарплаты 4.7 тыс. человек (3.6%). При содействии службы занятости в 2007 году было трудоустроено 2092 чел., в том числе в 10-ти дневный срок 377, уровень трудоустройства составил 30.8%.
Кроме стандартно используемого уровня безработицы (отношение числа официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения), крайне важен индикатор нагрузки на 1 вакансию (число безработных на 1 вакансию), он показывает напряженность на рынке труда, средний шанс занять рабочее место. Расчеты показывают, что наблюдается положительная корреляционная связь между уровнем безработицы и нагрузкой на одну вакансию (+0,56). Степень напряженности на рынке труда в целом по городу за последние пять лет снизилась, если в 1995 году этот показатель составлял 3.8, в 2000 году – 1, в 2007 – 0.4.
Анализ статистических данных занятости населения Великого Новгорода по среднегодовому показателю численности работающих, зарегистрированных в средних и крупных организациях, показывает снижение этого показателя, что объясняется общим снижением численности населения с одной стороны, сокращением производства — с другой стороны. (Рис. 1) Также в Великом Новгороде, как и в других регионах России наблюдается занятость при отсутствии официально зарегистрированного договора о найме, то есть принятый работник не включается в число официально занятых. Такая практика наблюдается в основном на малых частных предприятиях, в сфере торговли, услуг.

Рис. 1. Динамика работающего населения
Великого Новгорода (тыс.человек)

Возрастная структура безработных, зарегистрированных в службе занятости Великого Новгорода, в начале 2007 и 2008 годов представлена на рис. 2, 3., он показывает, что в процентном соотношении увеличилось число безработных в молодежных возрастных категориях. Это можно объяснить тем, что работодатели предпочитают брать на работу людей, имеющих стаж и опыт работы, с другой стороны это может объясняться низким профессиональным уровнем молодежи.
Рис. 2. Возрастной состав безработных на начало 2007 года
Рис. 3. Возрастной состав безработных на начало 2008 года

Распределение официально зарегистрированных безработных по уровню образования показывает, что наибольшее число безработных имеют высшее или незаконченное высшее образование – 25,1 % от общего числа в 2007 году и среднее общее – 30,2 % в 2008 году. (рис. 4, 5)

Рис. 4. Распределение безработных по уровню образования
в 2007 году (начало года)
Рис. 5. Распределение безработных по уровню образования
в 2008 году (начало года)
Данные службы занятости Великого Новгорода показывают, что среди безработных почти в два раза (в процентном соотношении) снизилось число безработных, имеющих начальное профессиональное образование. Этот факт свидетельствует о том, что в городе востребованы рабочие специальности. В настоящее время возрождаются и получают развитие многие отрасли экономики Великого Новгорода: машиностроение, радиоэлектроника, деревообработка, строительство, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание и другие. Многие предприятия и организации испытывают острую нехватку специалистов разного профессионального уровня.
Наибольшая доля вакансий, предполагающих высшее профессиональное образование, падает на такие специальности, как программист, инженер-конструктор, инженер-технолог, инженер-механик, инженер-строитель, маркетолог, врач, сотрудник органов внутренних дел.
Среди специалистов со средним профессиональным образованием больше всего требуется техников-технологов, техников-строителей, библиотекарей, программистов, медсестер.
В тех сферах деятельности, где необходимо начальное профессиональное образование, наиболее востребованными являются специальности токарь, фрезеровщик, слесарь-инстументальщик, шлифовщик, мастера общестроительных работ, кровельщик, столяр, монтажник радиоэлектронной аппаратуры, аппаратчик по управлению автоматическими линиями, регулировщик радиоэлектронной аппаратуры, слесарь механосборочных работ, слесарь радиоэлектронной аппаратуры, слесарь обработчик металла, официант, бармен, продавец.
Подтверждением такого предположения являются показатели потребности в работниках, заявленной в городскую службу занятости. (Таблица 5)
Таблица 5
Потребность в работниках организаций Великого Новгорода
Годы Требуется человек
всего В том числе рабочих специальностей
1995 686 557
1996 597 429
Продолжение таблицы 5
1997 269 218
1998 211 145
1999 893 761
2000 2755 2290
2001 3416 2877
2003 2251 1780
2005 2892 2860
2007 3589 2701

Данные таблицы показывают, что начиная с 2000 года число поданных заявок организациями в службу занятости Великого Новгорода вырос на порядок. Причиной такому росту могут служить как хорошо налаженная работа самой службы, так и расширение производства в городе.
Особое внимание обращает на себя тот факт, что в основном организации города готовы предоставить места на рабочие специальности. Таким образом, анализ статистических рынка труда в Великом Новгороде говорит о положительных тенденциях в занятости населения Великого Новгорода.
Великий Новгород является центром Новгородской области его доля в объеме промышленного производства области составляет 60 %. Трудоустройство граждан на предприятия области по видам экономической деятельности имеет тенденцию к тому, что большая часть трудоустроена на промышленные предприятия. (Таблица 6)
Таблица 6
Трудоустройство граждан на предприятия
области по видам экономической деятельности
Виды экономической деятельности Великий Новгород (чел.)
Промышленность 604
Сельское хозяйство 23
Строительство 153
Транспорт и связь 142
Торговля и общественное питание 424
Жилищно-коммунальное хозяйство 72

Продолжение таблицы 6
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 56
Наука и образование 260
Финансы, страхование 42
Управление 119
Другие 194
Всего 2089

Анализ структуры занятости населения Великого Новгорода по отраслям экономики показывает, что наибольшее число работающего населения города занято в отраслях промышленности. Это объясняется наличием в городе такого крупного предприятия как «Акрон».
Анализ динамики занятости населения Великого Новгорода по отраслям экономики в процентном соотношении показывает увеличение числа занятых в отраслях промышленного производства. В 2001 году эта цифра составила 32,0 % от всего числа работающих. В последующие годы число занятых в промышленности сокращалось, а в 2007 году вновь увеличилось и составило уже 33,5 % от численности всех работающих. Рост числа работающего населения в промышленности Великого Новгорода, при общем снижении числа работающих дает основание говорить о развитии промышленности в городе.
Также наблюдается постоянное увеличение числа лиц, занятых в строительстве. Если в 2005 году в строительстве было занято 5,6 % от численности работающих, то в 2007 году эта цифра составляет уже 6,7 %. И действительно, за последние годы эта отрасль экономики в Великом Новгороде развивается в основном за счет увеличения жилищного строительства. Происходит рост численности занятого населения в сфере торговли и общественного питания. Если в 2001 году число занятых в этой отрасли экономики составляло 3,9 % от всего числа работающих, то в 2002 и 2005 годах эта цифра составила уже 6,0 %, в 2007 году число занятых в торговле и питании несколько снизилось (5,2 % от общей численности занятых), но все же эта цифра значительно превышает показатели 2001 года. Эти изменения в большой степени связаны с появлением в городе крупных торговых центров, в работе которых занято уже значительно больше населения.
Стабильной остаются показатели занятого населения в сфере образования, здравоохранении и социальной сфере, ЖКХ. Снижение наблюдается в сфере управления, транспорта, связи. Несмотря на положительные тенденции, в городе отмечен рост числа предприятий, ведущих сокращение численности работников. Их количество увеличилось до 148 против 54 в 2006 году. Наиболее многочисленные сокращения прошли в ЗАО МПК «Сплав», ОАО «Дека», ООО НПО «Планета», ОАО «Акрон», а так же ряда местных и федеральных органов управления, переживающих период реформирования. В связи с этим обратилось за содействием в службу занятости 597 человек (в том числе женщин 413).
В 2007 году впервые за последние годы удалось избежать перераспределения рабочей силы между отраслями экономики в пользу обслуживающих отраслей. Во все отрасли хозяйства трудоустроено больше людей, чем из них уволено.
Проблемой городского рынка труда остается – несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу, Количество вакансий, подаваемых в службу занятости для мужчин, примерно в 3 раз больше, чем вакансий для женщин. Количество вакансий по рабочим специальностям преобладает над вакансиями для специалистов и служащих. Работодатели предъявляют определенные требования к кандидатурам, в том числе к возрасту. Граждане, направляемые службой занятости на вакантные рабочие места, не всегда удовлетворяют работодателя по разным критериям, в их числе – недостаточная квалификация, отсутствие опыта работы, имеющиеся ограничения по состоянию здоровья. И, наоборот, безработные граждане отказываются от предложенных вакансий по причине низкой заработной платы, в том числе несоответствие мест проживания безработных и наличия вакантных рабочих мест.
Количество обращений граждан в 2008 году в службу занятости населения с целью поиска подходящей работы планируется на уровне, не превышающем уровня 2007 года.
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем города, так как непосредственно связана со структурной перестройкой экономики города — зависит и в то же время оказывает непосредственное влияние на нее.
Важнейшей предпосылкой регулирования экономики города является разработка прогнозов. Прогнозирование представляет собой систему научно-обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития региона (города). В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это связано с тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, увеличивается выбор вариантов, развивается система альтернативных прогнозов.
Наиболее сложным экономическим механизмом согласования интересов наемных работников и работодателей является региональный рынок труда. Спрос и предложение на нем дифференцированы, а сам он крайне несовершенен. Довольно ограничен инструментарий, с помощью которого можно осуществлять регулирование регионального рынка труда, и Великий Новгород не является здесь исключением.
Едва ли не самым главным инструментом становится в этом случае точный и достоверный прогноз состояния рынка труда. Ценность прогноза в том и заключается, что он позволяет оценивать развитие ситуации в будущем.
Основу прогнозов социально-экономического развития составляет система демографических, социальных, научно-технологических и других прогнозов отдельных сфер экономики.
Прогнозирование состояния рынка труда имеет особое значение в системе стратегического планирования занятости населения. Оно обусловлено ролью прогнозов состояния рынка труда для региональных органов власти как важнейшей предпосылки формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной социальной политики и т.д.
Значительные изменения, происходящие в экономике, повышают требования, предъявляемые к организации работ в службе занятости по анализу статистических данных и построению прогнозов развития рынка труда.
В частности, при разработке прогнозов рынка труда необходимо увязать множество составляющих: существующие производства и имеющиеся на них рабочие места; дальнейшие перспективы пополнения этих рабочих мест; расширение производства и создание новых рабочих мест; диверсификация существующих предприятий; переориентация промышленности с учетом регионального плана социально-экономического развития.
На основе прогноза социально-экономического развития области готовится прогноз развития и состояния рынка труда. Эта прогнозная разработка является отправной точкой для составления Программы содействия занятости населения города. Чем более детализирован и точен прогноз, чем больше исходных факторов он содержит, тем более значимыми становятся стратегические разработки.

Рис. 6. Динамика численности занятых по отраслям экономики (%)

Однако при разработке прогноза специалисты ФГСЗН сталкиваются с целым рядом проблем. К ним можно отнести: недостаток первичной информации; серьезное запаздывание в получении итоговой информации от органов государственной статистики; несопоставимость информации, полученной из различных источников; отсутствие информации о долгосрочных перспективах развития отраслей.
Таблица 7
Прогноз рынка труда на 2008-2010 г. По Великому Новгороду
2007 2008 2009 2010
1 2 3 4 5
1. Спрос на рабочую силу прог-
ноз прог-
ноз прог-
ноз
Всего: 13,7 13,5 12,0 13,5
В том числе:
— потребность в работниках на местах,
Всего
из них
— в государственном секторе 0,3 0,3 0,2 0,3
— в других секторах 0,3 0,3 0,2 0,3
— потребность в работниках на замену выбывших
по причине текучести 12,4 12,2 11,3 12,2

— потребность в работниках на замену выбывших
по причинам предусмотренным законом 1,0 1,0 0,5 1,0

2. Предложение рабочей силы на рынке руда
Всего: 45,3 42,1 51,6 42,1
В том числе:
— высвобожденные работники 1,3 1,0 1,5 1,0
— уволенные по причине текучести кадров 10,5 7,5 10,5 7,5
— нетрудоустроенные выпускники
учебных заведений, а так же бросившие учебу
в возрасте 16-28 лет 3,5 3,5 4,0 3,5

— уволенные из вооруженных сил 1,5 2,0 3,0 2,0
— освобожденные из учреждений, исполняющих
наказание по решению суда 1,5 1,5 2,0 1,5
— механический прирост населения в трудоспособном
возрасте — 0,8 — 1,0 — 0,5 — 1,0
— незанятое трудоспособное население в
трудоспособном возрасте,
всего:

27,8

27,6

31,1

27,6
В том числе:
— зарегистрированных в службе занятости
5.9
4.5
5.0
4.5
3. Распределение рабочей силы на рынке труда
Будут искать работу, всего: 45,3 42,1 51,6 42,1
В том числе:
— самостоятельно
6,5
7,0
9,0
7,0
Продолжение таблицы 7
1 2 3 4 5
— через службу занятости 38,8 35,1 42,6 35,1
Найдут работу всего: 13,3 13,2 11,8 13,2
В том числе:
— самостоятельно
6,5
7,0
9,0
7,0
— через службу занятости 9,3 9,2 8,3 9,2
Будут сняты с учета:
(оформлены на досрочную пенсию,
направлены на переобучение и сняты по другим причинам)

3,9

3,0

5,0

3,0
Численность безработных, зарегистрированных в
службе занятости на конец года
4,5
4,5
5,5
4,5
Справочно:
— нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные
вакансии)

0,4

0,3

0,2

0,3
— численность занятых, на конец года 120,5 120,5 116,8 120,5
— численность экономически активного населения,
на конец года
116,7
114,0
115,0
114,0
— уровень безработицы, на конец года (в % к
Экономически активному населению)
0,4
0,5
0,3
0,4

Именно эти прогнозные показатели использовались, для разработки Программы содействия занятости населения Великого Новгорода на 2008–2010 годы.
Выводы

Великий Новгород является уникальным историческим городом с достаточно хорошо развитой инфраструктурой, со стабильно развивающейся промышленностью, строительством, высокотехнологичной связью, а также со сформировавшейся сферой услуг. В городе осуществляется немалое количество инвестиционных проектов. Наличие нескольких крупных действующих предприятий обеспечивают налоговые поступления в бюджет и более высокие заработки населения по сравнению с соседними регионами. Внешнеторговая деятельность характеризуется устойчивым ростом внешнеторгового оборота.
В тоже время есть определенные проблемы демографической ситуации, это связано прежде всего с уменьшением численности населения города, и изменением численности трудовых ресурсов. Имея преимущества в географическом положении, между двумя «столичными» регионами, для привлечения инвестиций с одной стороны, с другой – город «теряет» квалифицированных специалистов, которые находят более высокооплачиваемую работу в крупных городах. Поэтому в системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из факторов производства — труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации.
Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения. Для стабилизации ситуации на рынке труда необходимо государственное регулирование в этой области. Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

3. ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА

3.1 Современные особенности социальной политики

Основным субъектом реализации социальной политики в современном мире является государство. Каждое государство самостоятельно определяет перспективы своего развития. Но существуют и центральные проблемы глобальной социально-экономической политики. Экономика по-прежнему остается основой решений социальных проблем, но роль социальной сферы в решении задач экономического роста постоянно возрастает.
Социальная политика возникает и формируется как социально-экономическое явление и в то же время как социальный процесс. О превращении ее в институт свидетельствуют следующие признаки.
Во-первых, устойчивая и воспроизводящаяся форма совместной жизнедеятельности, основанная на правилах общественного порядка. Целеполагание современной социальной политики все в большей степени строится на идеалах социально-культурного развития и совершенствования жизнедеятельности индивидов. Это неотделимо от сущности социально ориентированного государства. Поэтому целью деятельности государства является оптимизация количественных и качественных показателей, характеризующих социальные процессы. Совокупность показателей эффективности социальной политики подвижна, а ее показательность и достоверность относительна. Поэтому социальная политика должна быть ориентирована на достижение положительных результатов по целому комплексу направлений.
Во-вторых, нормативность институционализации социальной политики. Это качество закрепляется в виде нравственных норм и всеобщих установок, которые эволюционируют от средневекового аскетизма «нищелюбия» и религиозных постулатов до современного мировоззрения, в котором формируются устойчивые стереотипы необходимости благотворительной помощи пожилым людям, инвалидам, матерям и другим уязвимым социальным категориям.
Нормативная база современной социальной политики достаточно разветвлена и состоит как из официальных установлений, ориентированных на различные сферы социальной действительности или различные категории нуждающихся в помощи лиц, так и из норм международного, федерального, регионального, муниципального уровней. Все они должны быть непротиворечивы, необходимы и достаточны для того, чтобы институт социальной политики получил возможность эффективно функционировать на всех уровнях. Однако в нашей стране, несмотря на предпринимаемые в последние годы усилия, ощущается недостаток законодательных основ и инструментальных механизмов для их осуществления.
В-третьих, наличие организационной структуры социального института в виде особых органов и учреждений, осуществляющих его цели и функции. Социальная политика располагает достаточно разветвленной организационно-управленческой структурой на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, включающей элементы, относящиеся к регулированию трудовых отношений и охране труда, сохранению здоровья граждан и развитию их образования, сфере социальной защиты и социального обслуживания, культурно-досуговой и спортивно-рекреационной деятельности.
Кроме того, с точки зрения особой уязвимости различных социально-демографических категорий или групп риска выделяют разновидности социальной политики, каждая из которых может иметь организационно-управленческую вертикаль: одну — в отношении женщин; другую — применительно к детям или молодежи; третью — в отношении инвалидов, старшего поколения.
С развитием институциональной организации тесно связано появление профессиональных кадров данного социального института и образовательных структур для их подготовки.
Социальная политика — составная часть национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из долговременных целей государства. Ее проявление может быть осознанным, «полуосознанным» (когда сказываются косвенные последствия различного рода государственных и территориальных программ) и даже неосознанным, поскольку все государственные акции так или иначе связаны с той или иной социальной проблемой.
Современная социально-экономическая политика в России имеет следующие уровни:
— высший уровень, т.е. государственная стратегия социального развития, основу которого составляет единая стратегия, направленная на выравнивание уровня благосостояния и социально-экономической безопасности граждан в целом по стране, а также граждан, проживающих в различных регионах;
— межрегиональная государственная политика, реализуемая на основе крупномасштабных программ и проектов на территории федеральных округов и координации действий региональных администраций;
— региональная политика, основу которой составляет решение социальных проблем субъектов федерации на базе развития региональных факторов производства;
— локальная политика местного самоуправления, в основе которой стоит задача обеспечения должного уровня социальной муниципальной сферы;
— корпоративная политика — стимулируемая государством деятельность крупнейших корпораций, основу которой составляют опорные сети представительных структур в регионах и доведение до потребителей корпоративных товаров и услуг по стандартам международного уровня, а также меры, направленные на повышение благосостояния и социальных гарантий работников корпораций и жителей территорий, где корпорации осуществляют свою работу.
В сложившихся социально-экономических условиях важнейшими целями социальной политики государства являются:
— содействие адаптации населения к условиям смешанной экономики;
— постепенное улучшение качества жизни и определение приоритетов, характеризующих конечные результаты хозяйственной деятельности в стране;
— сохранение и поддержание развития отраслей социальной сферы;
— предотвращение социальных взрывов.
Эффективность реализации социальной политики любого уровня – федерального, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов и так далее. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватном развитии образования, здравоохранения, культуры, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения.
При правильном подходе сама социальная политика и социально-трудовая сфера, являющаяся ее основой, могут и должны активно влиять на экономический рост, финансовые потоки и бюджетную политику.
Социальная политика и социально-трудовая сфера не носят пассивный характер. Требуя значительных финансовых средств на самозапуск и развитие, они в то же время влияют на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Без эффективной занятости, организации мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг.
Социальные задачи прямо связаны с экономическими целями, на их достижение направлена экономическая деятельность региона. В условиях России с учетом ее огромной территории, большого числа субъектов в этом плане важную роль призваны сыграть сами регионы. При этом роль государства определяется такими принципами демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. Иначе говоря, оно обязано взять на себя регулирование регионального развития, с тем чтобы выравнивать качество жизни населения. Если на территории недостаточно природных ресурсов для развития экономики, то там необходимо создавать производства на привозном сырье.
Гарантии со стороны государства состоят в том, чтобы не допустить дискриминации граждан с точки зрения качества жизни по их местожительству (или, по крайней мере, сократить ее). В этом суть государственной региональной политики в социальной сфере, которая должна быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, снижение безработицы, развитие социальной инфраструктуры.
По данным Минэкономразвития России, процесс дифференциации регионов, наблюдавшийся последние 10-12 лет, приостановился. Благодаря реализации с 2002 г. Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 г.)» наметилось их сближение по уровню социально-экономического развития.
Стратегические цели социальной политики современной России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3.06.96 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» состоят в стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты независимо от экономических возможностей регионов.
В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической политики, связанные, в частности, с укреплением экономических, в первую очередь рыночных, основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства.
Федеральная политика, по нашему мнению, на практике реализуется чрезвычайно слабо, непоследовательно и не ориентирована на местную специфику. Все это вызывает необходимость уточнения вектора социально-экономического развития страны, перехода его к качественно новому курсу, разграничивающему полномочия между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Но в то же время социально-экономическое развитие страны не может успешно осуществляться без интеграции регионов в единое макроэкономическое и социальное пространство, с одной стороны, и без самостоятельного формирования и реализации субъектами Российской Федерации социальной политики в своем регионе – с другой.
В условиях трансформации российской экономики особое внимание уделяется региональной составляющей государственной социальной политики. В экономическом плане это — выработка мер по компенсации региональных различий, которые существенно влияют на формирование единого рынка. Как правило, мерами для решения этих задач служат специальные субсидии, льготные кредиты, стимулы для расширения инвестиционной активности в отсталых регионах. Благодаря им, ранее отсталые регионы начинают ускорять развитие, тогда как прежние лидеры могут утрачивать свои экономические позиции. Следовательно, данный процесс динамичен, он требует постоянного внимания к себе со стороны государства. Если этого не делать, то депрессивные районы вовсе остановятся в своем развитии.
Особое значение при этом приобретает государственная поддержка регионов. К сожалению, на современном этапе развития страны помощь государства по ряду объективных причин не обеспечивает выхода регионов из бедственного положения. Одна из причин состоит в том, что в России были нарушены не только законы развития общества и его экономической базы, но и закономерности территориального развития.
В настоящее время необходимо, не отвергая практику государственной поддержки, более четко определить политику собственно территориального развития и проводить ее в соответствии со смыслом этой задачи и имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями государства и регионов.
На уровне макроэкономики первые шаги перехода к модели современного развития уже сделаны: разработана среднесрочная программа структурной перестройки и экономического роста, предусмотрен специальный федеральный «бюджет развития». В региональной сфере такой переход осуществить гораздо труднее, но тем более необходимо.
Некоторое движение в этом направлении уже сделано, в регионах разрабатываются концепции и программы социально-экономического развития, социальные разделы планов развития районов, городов. В данный момент нельзя сказать о наличии комплексного инструментария в разработке и реализации социальной политики с учетом специфики каждого региона.
Постоянно возникающие конфликты между федеральными и региональными органами власти и их лидерами по проблемам развития социальной сферы требуют сочетания централизованного контроля с децентрализацией управления ее отраслями, а также компонентами социальной сферы (социальная структура, социальная инфраструктура и условия жизнедеятельности), имеющими федеральное подчинение.
Структурная модель региона отражает суть выполняемых им функций: во-первых, обеспечение условий для жизнедеятельности людей; во-вторых, внесение максимального вклада в национальный экономический рост. В совокупности они составляют двуединую функцию региона или его предназначение.
В рыночных условиях роль и функции регионов состоят, прежде всего, в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения. Как показывает опыт, роль регионов проявляется в следующих функциях:
— институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой — политико-экономическое единство страны, гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
— экономических (направлены на обеспечение экономической и инвестиционной безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
— социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);
— экологических (формируют полноценную сферу жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
— этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).
Социальную политику на местном уровне муниципальные органы власти осуществляют путем воздействия на инфраструктуру местного значения, а также за счет введения социальных льгот и услуг. В основе этого механизма лежит принцип адресности, который нацеливает муниципалитет на применение конкретных мер социальной политики по отношению к строго определенной группе населения.
Поэтому при принятии ответственных решений, особенно по вопросам, связанным с реорганизацией крупных отраслей или ликвидацией предприятий, должна проводиться экспертиза. В этой связи следует исходить из того, что социальные проблемы ныне являются одним из основных факторов, влияющих на успех современных социально-экономических преобразований в обществе, без их решения невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ и преодоления сложившихся проблем.
Как видим, современная социальная политика государства, представляющая систему научно обоснованных, скоординированных по целям, задачам и конкретным исполнителям организационно-экономических и правовых мер, может стать эффективной лишь при условии ее финансового обеспечения. Причем инвестиции, полученные из федеральных, региональных государственных и частных источников, должны быть скоординированы по уровням государственного и хозяйственного управления, срокам, местам и субъектам реализации принимаемых проектов.
Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

3.2 Основные задачи и приоритеты социальной политики
Великого Новгорода

Формирование социальной политики на уровне субъекта федерации — новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ регион не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики, хотя проблемы социального развития на этом уровне существовали всегда, и на этом же уровне осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. Сегодня, наоборот, органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики на своей территории.
Проблемы реализации социальной политики в регионах страны волнуют все слои общества. В этой связи следует исходить из того, что социальные проблемы ныне являются одним из основных факторов, влияющих на успех современных социально-экономических преобразований в обществе, без их решения невозможно дальнейшее продвижение по пути реформ и преодоления сложившихся проблем.
Современная социально-экономическая ситуация в городе диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, совершенствования механизмов реализации социальной политики.
Социальная политика — это разрабатываемая и осуществляемая органами власти система мероприятий по повышению эффективности социального развития, по созданию социально-экономических, правовых; и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека.
Стратегической целью социальной политики города в настоящее время является создание и развитие системы новых, ориентированных на человека, социальных отношений, регулирование этих отношений, и контроль над ними. Социальная политика должна быть направлена на обеспечение максимально возможного на данном этапе развития экономики города уровня и качества жизни всех категорий населения. Социальная политика призвана создавать оптимальные условия воспроизводства населения и ослаблять социальную напряженность, нейтрализуя социально-классовые, профессиональные, национальные и другие конфликты.
Среди основных задач социальной политики Великого Новгорода:
— проведение активной политики повышения уровня жизни населения города, развитие активных форм поддержки населения и общественных инициатив, способствующих реализации его возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние;
— проведение активной политики по оптимизации занятости населения в городе, создание условий, способствующих повышению предприимчивости населения;
— обеспечение доступности всем жителям города гарантированных государством и городским самоуправлением качественных бесплатных услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта проведение институциональных преобразований в этих сферах, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью их развития, увеличения функционального и организационного разнообразия, расширения набора платных услуг высокого качества;
— формирование эффективного механизма социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, т.е. в ситуации объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно;
— формирование эффективной системы защиты гражданских прав и обеспечения безопасности личности.
Начавшийся с 2000 года, экономический подъем в Великом Новгороде, продолжится. Вслед за ростом экономики будет появляться все больше возможностей для решения актуальных социальных проблем.
Анализ сложившейся ситуации и тенденций социально-экономического развития города позволяет сформировать следующую систему приоритетов социальной политики:
1) увеличение занятости населения и улучшение ее структуры, оказание помощи в трудоустройстве слабо защищенным слоям населения;
2) обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
3) совершенствование системы образования с учетом структурной перестройки экономики и потребностей городского рынка труда;
4) формирование системы подготовки и переподготовки кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также муниципальных учреждений;
5) создание системы социализации детей и подростков, способствующей их развитию и самореализации;
6) социальная помощь малоимущему населению;
7) развитие, структурное и функциональное совершенствование социальной инфраструктуры;
8) улучшение медико-демографической ситуации;
9) сохранение и развитие культурного потенциала города, традиций Великого Новгорода;
10) повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения, реструктуризация и реформирование системы здравоохранения;
11) увеличение жилищного и социального строительства;
12) реформирование жилищно-коммунального хозяйства города;
13) формирование эффективной системы гражданской безопасности;
Осуществление комплекса социальных программ в этих приоритетных направлениях приведет к дальнейшему росту уровня жизни населения Великого Новгорода и снижению социальной напряженности.
При разработке и реализации городской социальной политики, социальных программ и мероприятий необходимо придерживаться следующих принципов:
• сочетание экономической свободы и социальной справедливости;
• приоритетность интересов и потребностей жителей города при учете региональных и федеральных интересов;
• системность и согласованность социальных программ и мероприятий, последовательная смена целей и приоритетов от этапа к этапу при оптимальном сочетании и непротиворечивости долгосрочных и краткосрочных целей;
• оптимальное сочетание социальной, экономической и экологической эффективности;
• постоянный мониторинг социальных процессов;
• стимулирование экономической и социальной активности населения;
• концентрация усилий и ресурсов в проблемных и перспективных сферах социальной жизни;
• адресность социальной помощи;
• многоканальность финансирования социального развития;
• соответствие федеральному и региональному законодательству;
• демократизация управления;
• гласность социальной политики.
Существенным фактором успешной реализации городской социальной политики является ее идеологическое обеспечение, которое должно способствовать преодолению отчуждения населения города от власти, а власти — от ответственности за результаты социальной политики, а также созданию в городе благоприятного социально-психологического климата.
Важным направлением совершенствования механизма реализации городской социальной политики является:
• разработка системы нормативно-правовых актов по социальной политике в городе, отстаивание городских интересов в процессе создания законодательных основ социальной политики на областном и федеральном уровнях;
• установление нормативов бюджетных средств на социальное развитие, обеспечивающих вначале простое, а затем расширенное воспроизводство муниципальной социальной инфраструктуры;
• разработка городской структурной и инвестиционной политики, исходя из социальных приоритетов, интересов и потребностей жителей города;
• достижение согласия (общественного договора) с предпринимателями и профсоюзами;
• организация конструктивного взаимодействия инициативного населения с муниципальными ведомствами и службами по реализации совместных программ;
• активная поддержка благотворительности;
• последовательная функциональная деконцентрация управления;
• поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив;
• формирование системы социальных стандартов и норм обеспеченности горожан важнейшими услугами социальной сферы;
• появление системы социального мониторинга.
Очень важной составной частью социальной политики является социальная защита населения. Целью системы социальной защиты служит формирование эффективного механизма социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основным содержанием политики в сфере социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи социально уязвимым группам населения. Необходимо упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям.
Исходным пунктом разработки городской системы социальной защиты населения является определение городского прожиточного минимума. Прожиточный минимум используется для оценки материального положения населения и разработки городских социальных программ, определения малообеспеченности граждан и оказания им адресной социальной помощи. Величина прожиточного минимума утверждается городской Думой и регулярно пересматриваться с учетом динамики потребительских цен. Прожиточный минимум может также рассчитываться по отдельным группам населения, исходя из задач их социальной поддержки.
Составным элементом социальной защиты является социальная помощь нуждающимся гражданам. На городском уровне нуждающимся в социальной защите гражданам и семьям оказывается адресная дифференцированная помощь в денежной и натуральной форме в виде услуг или льгот, предоставляемых на основе федеральных социальных гарантий за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных источников.
В рамках реализации социальной политики города продолжается работа по преодолению дефицита мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и сооружений, принадлежащих учреждениям и созданию в них приемлемых условий для проживания. Развивается сеть стационарных учреждений социального обслуживания, расширяется перечень предоставляемых нуждающимся гражданам социальных услуг и повышается их качество, определен порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в муниципальной системе социальных служб.
Приоритетными направлениями социальной защиты еще одной незащищенной группы — инвалидов являются:
— создание центров профессиональной, социально-медицинской и социально-психологической реабилитации;
— обеспечение условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни — на объектах социального и производственного назначения, связи и информатизации, на транспорте;
— создание оптимальных условий для самообслуживания инвалидов путем формирования новой инфраструктуры и развития сложившейся.
Социальная политика города направлена на поддержку семей, это особенно актуально, так как 2008 год – Год Семьи. В городе происходят изменения в организации социальной защиты семьи, ориентированной на оказание ей услуг материального и, прежде всего, нематериального характера, переориентации социальной помощи семье с денежных выплат на услуги. Важным звеном на пути решения этой задачи является создание центров помощи семье — медико-социальной, психологической и педагогической.
Одновременно с решением вопросов материального достатка и благополучия семей необходимо проводить в городе профилактику социального неблагополучия, создавать практические службы, медицинские и реабилитационные центры для детей и подростков с отклоняющимся поведением, комплексные реабилитационные центры для детей со стационарными отделениями — приютами.
Автор не счел необходимым останавливаться более подробно на всех направлениях социальной политики города, так как это обширный документ и определенная его часть не касается данного исследования.
Решению многих из вышеперечисленных вопросов, помогает другое направление социальной политики – политика в сфере занятости населения. Целью городской социальной политики в сфере занятости населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями на самых благоприятных условиях занятости.
Для достижения этой цели решаются следующие основные задачи:
• обеспечение и улучшение профессиональной мобильности трудящихся;
• улучшение структуры занятости в отдельных отраслях экономики;
• предотвращение, компенсирование или устранение отрицательных социальных последствий, возникающих в связи с техническим прогрессом или структурными изменениями в экономике;
• оказание помощи безработным в поисках новой работы;
• содействие профессиональной адаптации лиц, получивших физические или нравственные травмы;
• оказание помощи женщинам, молодежи, пожилым людям и инвалидам, неконкурентоспособным на рынке труда; помощь работодателям в поиске необходимых им работников; создание условий для того, чтобы желающие трудиться получали навыки, необходимые для осуществления деятельности в соответствии с их наклонностями и правом на свободный выбор профессии и работы;
• создание оптимальных условий занятости с помощью системы коллективных договоров;
• противодействие нелегальной занятости;
• обеспечение минимального дохода временно не работающим посредством выплаты пособия по безработице.
Исходным условием регулирования рынка рабочей силы является организация эффективного маркетинга и мониторинга рынка труда, то есть оперативного изучения и анализа конъюнктуры спроса на рабочую силу и предложения рабочих мест со стороны работодателей, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Имеющиеся существенные различия в приросте трудовых ресурсов, трудообеспеченности и качестве трудового потенциала Великого Новгорода и тяготеющей к городу территории обусловливают необходимость взаимовыгодных отношений между ними в границах Новгородского района при разработке и реализации политики на рынке труда.
Наиболее общая и долговременная задача городской политики в сфере занятости населения состоит в расширении спроса на труд прежде всего за счет:
— проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные инновационные отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;
— поощрения развития новых производств, основывающихся на разных формах собственности;
— прямого или косвенного финансирования из городского бюджета создания постоянных рабочих мест;
— введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности.
Одним из важнейших факторов регулирования занятости может стать городская система целенаправленной (основанной на городской структурной политике) профессиональной подготовки и переподготовки незанятых граждан, как в государственных учебных заведениях, так и на предприятиях, в учреждениях и организациях по направлению службы занятости или в ее учебных центрах за счет средств фонда занятости.
Механизм реализации социальной политики предназначен для эффективного управления органами власти процессом создания условий для свободного и всестороннего развития каждого человека. В течение последних лет такой механизм, представленный прежде всего муниципальными, а также общественными и частными структурами, в основном создан. Однако динамично меняющаяся социально-экономическая ситуация в Великом Новгороде, требует постоянного совершенствования форм и методов реализации городской социальной политики. Особое значение приобретает программно-целевой подход, который предусматривает формирование системы согласованных, взаимоувязанных, непротиворечивых целевых программ.

3.3 Городская программа содействия занятости населения, как механизм повышения эффективности социальной политики города

Целевая программа представляет собой согласованный по целям, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, социально-экономических, производственных, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на решение какой-либо одной или нескольких взаимосвязанных проблем. Программа должна иметь выраженный целевой характер, ориентироваться на эффективное решение поставленной проблемы и характеризоваться конкретными конечными результатами.
Анализ и прогноз социально-экономической проблемной ситуации, выявление социальных проблем, решение которых целесообразно программно-целевым методом, осуществляется при помощи постоянно действующего мониторинга, представляющего собой информационно-аналитическую основу разработки и реализации городских социальных программ.
Система целевых программ по реализации городской социальной политики включает следующие программные комплексы, каждый из которых состоит в свою очередь из ряда программ и подпрограмм:
• комплекс программ по социальной защите неконкурентоспособных категорий населения;
• комплекс программ по развитию, структурному и функциональному совершенствованию сферы социальных услуг;
• комплекс программ по обеспечению гражданской безопасности;
• комплекс программ по развитию, структурному и функциональному совершенствованию социальной инфраструктуры.
• комплекс программ по обеспечению эффективной занятости населения, повышению качества и конкурентоспобности рабочей силы;
Необходимость программного подхода к решению проблем занятости населения вызвана определяющим влиянием состояния сферы занятости на социальный климат в городе, межведомственным характером проблем занятости населения, необходимостью согласованных действий всех органов, заинтересованных в их решении, и наиболее рациональным использованием финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы.
Программа является руководством к действию и предполагает гибкое реагирование и своевременную корректировку ее мероприятий с учетом изменений, возникающих в экономике и на рынке труда города.
С тех пор, как снизилась острота ситуации с выплатами пособий по безработице, развились адаптационные механизмы рынка труда, действующая политика занятости сме¬нилась ярко выраженными требованиями обеспечить повышение эффективности исполь¬зования рабочей силы, повышение роли государства в регулировании цены рабочей си¬лы, совершенствования системы трудовых отношений на основе развития социального партнерства, реформирования трудового законодательства.
Новые подходы включают в себя переориентацию ресурсов на оказание помощи наиболее уязвимым категориям безработных, нуждающимся в активном содействии госу¬дарственной службы занятости. В этом отношении конкурентоспособным гражданам, ищущим работу самостоятельно, предоставляется многовариантность способов трудоуст¬ройства.
В целях обеспечения реализации мероприятий, связанных с занятостью населения города Великий Новгород, оказания социальной поддержки безработным гражданам и в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Новгородская городская Дума приняла Программу содействия занятости населения города Великий Новгород на 2008-2010 год.
Программа содействия занятости населения города конкретизирует основные ас¬пекты территориальной политики на рынке труда. Её формирование определяется потреб¬ностью в развитии условий для обеспечения занятости. Программа раскрывает целевые намерения — действия государственной службы занятости и других заинтересованных органов в области содействия занятости, связанные с улучшением работы рынка труда, качеством обучения безработных, реализацией предпринимательской инициативы, регу¬лированием трудовой миграции, государственными гарантиями по поддержке доходов безработных граждан в период безработицы.
Программа содействия занятости населения Великого Новгорода предусматривает управляемость процессом занятости населения города и составлена на основе анализа состояния и развития рынка труда и прогноза поступления средств в фонд занятости. В ней сохранена преемственность с Программой занятости населения за предыдущие годы.
Приоритеты Программы определены на основе Концепции социально-экономического развития города до 2010 года, а так же анализа и прогноза ситуации на рынке труда города, с учетом предложений отделов, комитетов, управлений и иных служб администрации города. Благодаря видению проблем, выбору приоритетов, конкретизации мер содействия занятости населения Программа дает социальные ориентиры и формирует позицию госу¬дарственной службы занятости в области управления рынком труда. Через неё другие участники рынка имеют возможность реализовать намеченные мероприятия по содейст¬вию занятости.
Неотъемлемой частью Программы являются мероприятия по ее выполнению. (Приложение 1)
Программа содержит основные направления по содействию занятости населения и профилактике безработицы и направлена на проведение единой государственной политики занятости на территории города.
Основные усилия органов службы занятости будут направлены на совершенствова¬ние работы по налаживанию непосредственных контактов с работодателями и пополне¬нию банка данных вакансий, эффективному использованию имеющихся вакантных рабо¬чих мест с целью сокращения времени поиска гражданами подходящей работы и периода длительной безработицы.
Эффективным направлением работы по повышению объемов трудоустройства без¬работных граждан является организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и га¬рантированных собеседований. Эти мероприятия являются “барометром” ситуации на рынке труда. Благодаря проведению ярмарок вакансий формируется система цивилизо¬ванных отношений между основными участниками рынка труда — работодателями, заин¬тересованными в квалифицированных сотрудниках, и соискателями, стремящимися к про¬фессиональному росту, благосостоянию и стабильности.
Посетившим ярмарки, предоставляется воз¬можность встретиться с работодателями, получить информацию о вакансиях, имеющихся в распоряжении центров занятости, а также воспользоваться вакансиями Северо — Запад¬ного региона и Всероссийского банка вакансий. Посетители ярмарки могут с помощью информационных средств самостоятельно подобрать себе работу, в том числе работу с предоставлением жилья и работу вахтовым методом. Все желающие получают консуль¬тации психологов и юристов, проходят тестирование для определения профессиональной пригодности, составляют профессиональное резюме. Посетители ярмарок встречаются с представителями профессиональных учебных заведений и получают информацию о воз¬можности приобретения новых специальностей, повышения квалификации.
Основными задачами информационного обеспечения политики занятости являются:
— активизация поведения населения на рынке труда путем усиления его информированности;
— информирование работодателей о предложении рабочей силы;
— формирование у граждан активной позиции на рынке труда;
— предоставление информации населению о ситуации на рынке труда и процессах, происходящих в сфере занятости;
— разъяснения вопросов социальной защиты безработных;
— информирование населения о возможностях обучения и переквалификации;
— обеспечение информацией специалистов службы занятости.
В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 2008 — 2010 годах получит свое продолжение формирование системы инфор¬мационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматри¬вающая:
— регулярное информирование населения, работодателей о состоянии рынка труда, на¬личии вакансий, деятельности службы занятости через экспресс — биржу, средства массовой информации газеты: «Новгород», «Новгородские ведомости», «Дело» и т.д.;
— выпуск информационного бюллетеня «Занятость и безработица в Великом Новгороде;
— информирование населения через стендовую рекламу;
— подготовку и издание информационно — справочных, рекламных, методических мате¬риалов (буклеты, памятки, плакаты, брошюры) для безработных, работодателей, неза¬нятого населения по различным направлениям деятельности службы занятости, соци¬альной защиты безработных;
— информирование население о свободных рабочих местах региональных служб занятости России для трудоустройства граждан;
— продолжить непосредственные контакты, встречи с представителями фирм, предприятий и организаций различных форм собственности, обмен информацией с ними.
В мероприятиях по социальной адаптации на рынке труда примут участие лица из числа длительно не работающих безработных граждан, а также безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, лиц освобождённых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста, беженцев и вынужденных пере¬селенцев, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, одиноких и много¬детных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, граж¬дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиаци¬онных аварий и катастроф, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников уч¬реждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впер¬вые).
В целях реализации этой программы планируется организация следующих меро¬приятий по социально-психологической адаптации к рынку труда длительно не работаю¬щих граждан, а также безработных, испытывающих трудности в поиске работы:
• организация и проведение программ “Клуб ищущих работу”, “Новый старт”, тренингов в городских и районных центрах занятости населения;
• проведение деловых игр: “Устройство на работу”, “Собеседование с работодателем” с использованием видеозаписи, просмотром и обсуждением полученных материалов;
• проведение деловых игр: “Поиск выгоды” и “Пресс-конференция 10 лет спустя”, раз¬работанных в Государственном Центре профориентации и психологической поддерж¬ки безработных и незанятых граждан;
• оказание помощи в подготовке резюме.
Организация общественных работ будет направлена прежде всего, на обеспечение по¬требностей муниципального образования в выполнении работ, носящих временный харак¬тер и способствующих временной занятости безработных граждан, испытывающих труд¬ности в поиске подходящей работы.
Общественные работы организуются центрами занятости населения в полном соот¬ветствии с законом Российской Федерации “О занятости населения в РФ”, Положением об организации общественных работ, утвержденном постановлением Правительства Россий¬ской Федерации от 14 июля 1997 года № 875
Организация общественных работ позволит обеспечить временную (дополни¬тельную) занятость гражданам в период активного поиска работы прежде всего соци¬ально незащищенным группам населения, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (инвалиды; освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные пере¬селенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и много¬детные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; под-вергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных ава¬рий и катастроф и др.).
Общественные работы будут организовываться с учетом социально- экономических потребностей города (особенно это актуально в преддверии празднования юбилея города, его 1150-ти летия.) и с учетом качественного состава безработ¬ных граждан. Основными видами общественных и временных работ будут: оказание помощи ветеранам, инвалидам ВОВ; благоустройство и озеленение города; подсобные работы на строительстве и ремонте дорог; сельскохозяйственные и лесотехнические работы; сбор и заготовка грибов, ягод, лекарственных трав; подготовка (ремонт) школ к новому учебному году и другие виды работ, имеющие временный характер.
Привлечение безработных и незанятых граждан к общественным работам позво¬ляет осуществить поддержку доходов, сохранить и поддержать мотивацию к труду у длительно безработных граждан, приобрести трудовые навыки молодежи, начинающей трудовую деятельность.
С этой целью будут создаваться дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан.
Для реализации намеченных целей предполагается:
— выходить с предложением в органы местного самоуправления о принятии постанов¬лений по организации общественных работ с указанием перечня данных работ;
— проводить семинары с руководителями предприятий и организаций по организации и финансированию общественных работ;
— создавать городские и районные банки общественных работ;
— заключать договора с предприятиями и организациями на проведение общественных работ;
— проводить мини ярмарки вакансий общественных работ;
— осуществлять информирование населения и безработных о проведении общественных работ;
— проводить разъяснительную работу среди безработных об условиях организации об¬щественных работ;
— осуществлять публикацию в периодических изданиях материалов об организации об¬щественных работ;
Значительная часть безработных граждан нуждается в дополнительной защите их интересов на рынке труда. В дополнительных гарантиях трудоустройства нуждаются сле¬дующие основные категории граждан: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте 14-18 лет, граждане, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание в виде лише¬ния свободы, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей – инвалидов, граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане предпенсионного возраста.
К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относят¬ся инвалиды. В настоящее время удельный вес работающих инвалидов в общей их чис¬ленности не превышает 15 %. Особенно тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов I и II групп, среди которых удельный вес работающих менее 5 %.
Основной целью государственной политики в этой области является создание не¬обходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограничен¬ной трудоспособностью.
Для создания необходимых условий по содействию в трудоустройстве граж¬дан с ограниченной трудоспособностью программой предусматривается:
— обеспечение социальных гарантий трудоустройства особо нуждающихся в социальной защите;
— оказание психологической помощи и поддержки определенным категориям граж¬дан;
— подбор вариантов трудоустройства;
— направление на обучение и переобучение.
В целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности в течение 2008-2010 годах предполагается трудоустроить на вре¬менную работу в свободное от учебы время свыше 2 тысяч несовершеннолетних граж¬дан в возрасте от 14 до 18 лет ежегодно.
Трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу будет осуще¬ствляться в рамках совместной работы органов местного самоуправления, городского комитета образования, комиссии по делам несовершеннолетних, центра за¬нятости населения, работодателей.
Учитывая, что основной объем трудоустройства несовершеннолетних граждан приходится на каникулярный период, в течение января — апреля в городе будет проведена вся необходимая проработки системы организации летней занятости подростков и определены количественные показатели числа участников, распределение по предприятиям и организациям, установлены сроки трудоустройства, ответственные исполнители и порядок организации.
В мае между центром занятости и работодателями предполагается заключение договоров.
Основными видами работ для временного трудоустройства несовершеннолетних граждан (подростков) будут следующие виды работ: сельскохозяйственные и лесотехнические работы, благоустройство территорий; подготовка (ремонт) школ к новому учебному году, уборка и благоустройство мемориальных памятников и воинских захоронений, работа на проводимых в городе археологических раскопках и др.
К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, отно¬сится создание условий для трудоустройства молодежи из числа выпускников учрежде¬ний начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
Главной целью программы является оказание безработным выпускникам профес¬сиональных учебных заведений в получении опыта работы по специальности.
Работа по программе будет осуществляться на основе договоров между центрами занятости и работодателями, предусматривающими временное трудоустройство выпуск¬ников на конкретные рабочие места, а также материальную поддержку на период их вре¬менного трудоустройства.
Для реализации мероприятий по трудоустройства молодежи из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, будут осуществляться информирование молодежи о наличии свободных вакан¬сий, размещаться материалы в средствах массовой информации.
В целях оказания незанятым гражданам содействия в развитии самозанятости и предпринимательской инициативы, а также их адаптации к условиям рынка труда, плани¬руется оказание помощи лицам, изъявившим желание организовать собственное дело.
Будет оказываться финансовая помощь на организацию собственного дела, в том числе на подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за ре¬гистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивиду¬альной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.
В качестве основных направлений поддержки самозанятости и предпринима¬тельской инициативы будут осуществлены следующие мероприятия:
— консультирование, тестирование и профессиональная ориентация безработных и незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
— обучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, (в пер¬вую очередь, молодежи, женщин и граждан, подлежащих высвобождению с военной службы), оказание им финансовой помощи и правовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела;
— сотрудничество на договорной основе с организациями, содействующими разви¬тию малого предпринимательства, для подготовки незанятых граждан к организации соб¬ственного дела;
— проведение информационно — разъяснительной работы по вопросам предпринима¬тельства и самозанятости через средства массовой информации.
Управление ФГСЗН по Великому Новгороду в соответствии с Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” за счет средств федерального бюджета обеспечит социальную поддержку безработных, в том числе: выплату пособий по безработице, выплату материальной помощи безработным гражданам, оплату периода временной нетрудоспособности безработных, возмещение затрат пенсионному Фонду на выплату досрочных пенсий, оплату стипендий в период обучения.
Целью профессионального обучения безработных граждан и незанятого насе¬ления является повышение их конкурентоспособности для последующего трудоуст¬ройства посредством предоставления им различных образовательных услуг, с учетом потребностей личности, работодателей и прогноза развития рынка труда.
Важным фактором в механизме организации и управления профессиональным обучением безработных граждан является определение приоритетов обучения, форми¬рование порядка и форм социальной поддержки различных категорий граждан, оп¬ределение масштабов необходимого обучения и объемов его целевого финансирова¬ния.
Основные направления деятельности:
• совместно с органами управления образованием реализовать социальный заказ на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей ре¬гионального рынка труда в условиях развития экономики области и увеличения спроса на рабочую силу;
• формировать оптимальный баланс между структурой рабочей силы и структурой рабочих мест по критерию эффективности труда и производства, с учетом профессиональных склонностей гражданина;
• способствовать развитию системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение персонала, расширение возможности самообучения, опережающего обучения работников и военно-служащих, находящихся под риском увольнения, содействовать организации профессионально-технического обучения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.
Действия Управления и центров занятости населения области будут направлены на:
• обеспечение дальнейшего развития и совершенствования системы профессио¬нального обучения безработных граждан, отвечающее потребностям регио¬нальной рыночной экономики;
• совершенствование программно-целевого метода организации системы профес¬сионального обучения;
• создание и реализацию системы мониторинга профессионального обучения;
• обеспечение приоритетности профессионального обучения безработных граж¬дан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (несовершеннолетние, инвалиды, граждане, уволен¬ные с военной службы и члены их семей, беженцы и вынужденные переселенцы, лица, освобожденные из учреждений исполняющих наказание, одинокие и мно¬годетные родители.);
• предоставление в приоритетном порядке, и в первую очередь для безработных граждан — жителей сельской местности, образовательных услуг по основам предпринимательства и самозанятости;
• проведение конкурсного отбора профессиональных образовательных учреждений всех уровней;
• внедрение эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения, организацию профессионального обучения на местах (в районах области), содействие внедрению открытых форм обуче¬ния (дистанционного);
• оптимизацию сроков и стоимости обучения;
• дальнейшее развитие партнерских связей и сотрудничества с органами управления образованием, работодателями в проведении региональной поли-тики подготовки кадров в рамках постановления администрации области “Об улучшении кадрового обеспечения организаций, расположенных на территории Новгородской области”;
• обеспечение координации и согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда. Переход к формированию во всех районах области муниципальных заказов на подготовку квалифицированных кадров;
• совершенствование научно-методического, профориентационного и информационного обеспечения профессионального обучения граждан.
Одним из важных компонентов осуществления Программы содействия занятости населения Великого Новгорода является дальнейшее развитие профессиональной ори¬ентации граждан и психологической поддержки безработных граждан, как комплекса ус¬луг по формированию, сопровождению и реализации профессиональной карьеры челове¬ка, обеспечивающих его профессиональную мобильность на рынке труда, и включающих в себя консультирование и информацию по достижению жизненных и профессиональных целей.
В настоящее время карьера человека рассматривается не только как продвижение по служебной лестнице, но, прежде всего как реализация личностного потенциала. Важно, чтобы при включении в ту или иную профессиональную деятельность, человек мог в пол¬ной мере реализовать себя в профессии, а в случае необходимости, гибко реагировать на возможность её перемены. Основной задачей службы занятости является анализ профес-сиональных склонностей и предпочтений гражданина, перспектив его личностного роста, подготовка к вариантам изменений в жизни и карьере, формирование уверенного поведе¬ния на рынке труда.
В целях реализации профессиональной ориентации граждан и психологической поддержки безработных граждан службой занятости планируется:
• дальнейшее развитие различных форм сотрудничества в рамках социального партнёр¬ства с заинтересованными структурами: образовательными, по делам молодёжи, здравоохранения, социальной защиты, органами военного управления, кадровыми службами предприятий и организаций, средствами массовой информации;
• организация профинформационных мероприятий, участие в ярмарках вакансий и учебных мест, выступления и публикации в средствах массовой информации, проведе¬ние лекций, бесед, групповых и индивидуальных консультаций, позволяющих безра¬ботным и ищущим работу гражданам, учащимся образовательных учреждений, высво¬бождаемым работникам, работодателям получить максимум сведений о рынке труда и имеющихся вакансиях, составить адекватное представление о содержании конкретных специальностей, о требованиях, предъявляемых ими к личности, путях и условиях профессионального обучения, с учетом возможностей трудоустройства;
• профессиональное консультирование безработных и незанятых граждан по оказанию содействия в выборе или перемене сферы деятельности, профессии с учётом пожела¬ний клиента, результатов психологической и профессиональной диагностики, а также реальных перспектив трудоустройства;
• профориентационное сопровождение процесса профподготовки безработных граждан — информирование, консультирование и профотбор перед направлением на курсы в центрах занятости, а также содействие организации занятий по социально-психологической адаптации к условиям рынка труда и обучению технологии трудо¬устройства в образовательных учреждениях;
• психологическая поддержка безработных граждан, предусматривающая стабилизацию, а при необходимости коррекцию психоэмоционального состояния или поведения кли¬ента, обучение навыкам преодоления стрессовых ситуаций, вызванных последствиями безработицы, помощь в самостоятельном поиске работы, самостоятельном принятии решений;
• организация мероприятий по социально-психологической адаптации к рынку труда длительно не работающих граждан, а также безработных испытывающих трудности в поиске работы — программ “Клуб ищущих работу”, “Новый старт”, деловых игр: “Уст¬ройство на работу”, “Собеседование с работодателем”, тренингов;
• профессиональный подбор и отбор кандидатов на вакансии по заявкам работодателей; консультации для кадровых служб предприятий по определению требований к канди¬дату на вакантное место, подбору и аттестации персонала;
• повышение качества профориентационных услуг, в том числе за счёт организации семинаров и совещаний по обмену опытом в рамках межрайонных методический объединений работников центров занятости, занимающихся вопросами профориентации, профобучения;
методическое и материально-техническое обеспечение профориен-тационной деятельности, освоение и внедрение новых методик и технологий, мониторинг результатив¬ности профориентационных услуг и эффективности затрат на них.
Финансирование Программы предполагается осуществлять в основном за счет Государственного фонда занятости населения по Новгородской области, а также дотаций из централизованных на федеральном уровне средств фонда. При рассмотрении бюджета города по предложению службы занятости предусматриваются средства на реализацию Программы содействия занятости населения.
Мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть также получены из внебюджетных источников.
Информационное обеспечение, существующее в настоящее время в городском центре занятости населения, подразумевает техническое и программное обеспечение программы занятости. Оно в достаточной мере полно удовлетворяет потребности сегодняшнего дня.
Техническое обеспечение включает в себя сеть персональных компьютеров. Программное обеспечение состоит из автоматизированной системы массового обслуживания населения «Содействие», которая реализует функции по обслуживанию лиц, ищущих работу, от регистрации до выплаты пособий. Предполагается на будущее увеличить парк персональных компьютеров, что позволит повысить качество работы центра занятости.
В связи с ростом числа лиц, которые нуждаются в услугах центра занятости населения и прогноза рынка труда до 2010 года, планируется комплекс мероприятий, позволяющих решать эти проблемы.
Реализация настоящей Программы будет оказывать положительное воздействие на эффективность реализации социальной политики города.

3.4 Предложения по повышению эффективности социальной политики в рамках реализации Программы содействия занятости населения города Великий Новгород

Обеспечение более высоких темпов экономического роста экономики города требуют значительного повышения эффективности социальной политики, которая не должна рассматриваться исключительно в контексте смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения. Она также должна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов роста экономики, через наиболее полное вовлечение в экономику города трудового, интеллектуального и творческого потенциала его жителей и жителей Новгородской области.
Приоритеты социальной политики, таким образом, определяются с учетом ее влияния на долгосрочное экономическое развитие и обеспечение сбалансированной социальной структуры. В этой связи особое внимание должно уделяться мерам, способствующим:
— развитию и рациональному использованию трудового потенциала города;
— стимулированию экономической активности, более адекватному отражению ее фактической результативности в доходах различных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы,
— выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству;
— существенной активизации поддержки нетрудоспособных, ветеранов и иных социально уязвимых слоев, как необходимого условия социальной поддержки проводимых социально-экономических преобразований;
взаимодействию со структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества, обеспечении адресной поддержки социально уязвимых граждан.
Особое внимание в этой связи необходимо уделять образованию и здравоохранению — уровень образования населения определяет способность государства к адаптации в условиях резко меняющихся внешних условий, здравоохранение кроме выполнения важнейшей экономической функции обеспечения качества “человеческого капитала” является важной инвестиционной отраслью.
Решение назревших социальных проблем города предстоит обеспечивать в условиях относительного снижения фискальной нагрузки на экономику. Соответственно, социально значимые цели должны достигаться при оптимальном использовании бюджетных средств и других городских ресурсов.
Это предполагает разработку городской Программы содействия занятости, предусматривающей меры социальной защиты населения, и использование средств разных источников финансирования.
В рамках рассмотренной выше Программы можно предложить следующие дополнения, которые в том числе в определенной степени будут способствовать повышению эффективности социальной политики города. Необходимость данного предложении вытекает из анализа Программ.
1. Содействие трудоустройству населения:
— увеличить за счет бюджетного финансирования, приток рабочей силы на рынок труда (молодых женщин, имеющих детей) за счет: увеличения режима работы некоторых дошкольных образовательных учреждений с 10 часов 30 минут до 14 часов, для родителей работающих в две смены;
— увеличить количество групп продленного дня в образовательных школах города, исходя из реальных потребностей родителей. (Данное предложение будет способствовать привлечению к труду мам, имеющих детей до 14 лет в отраслях, имеющих специфичный режим работы: торговля, связь, общественный транспорт.
2. Организация ярмарок вакансий учебных и рабочих мест:
— предоставить больше информации о проведении данных мероприятий через СМИ;
3. Профессиональная подготовка и профессиональная ориентация:
— создать профессиональные рекламные ролики, пропагандирующие престижность рабочих профессий и высшего технического образования, так как они отвечают современным потребностям города;
— специалистам ЦЗН участвовать в подготовке заявки на бюджетные места, с целью уменьшения разрыва в подготовке специалистов, востребованных предприятиями города, в высших образовательных учреждениях.
4. Профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации лиц, при¬знанных безработными:
— недостаточный уровень внутрипроизводственного обучения и повышения квалификации персонала дает нам возможность предложить создание учебно-методического центра (можно на базе одного из имеющихся в городе образовательных учреждений) по профессиональной переподготовке, учитывая личностные особенности каждого и потребности рынка труда города..
Для решения актуальных задач совершенствования эффективности социальной поддержки представителей разных групп городского населения и выделения приоритетных задач социальной политики на уровне города необходимо оптимизировать различные формы взаимодействия государственных, общественных, коммерческих, благотворительных учреждений в сфере социальной защиты населения города. Для этого необходимо осуществить паспортизацию имеющихся в городе социальных объектов и служб, включенных в систему оказания социальной помощи представителям различных социальных групп, проживающих в городе; оказанию поддержки и координации деятельности добровольческих групп; применению различных социальных технологий, которые можно использовать в тех или иных ситуациях.
Необходимо также разработать программу просвещения представителей различных социальных групп относительно их прав, а также способов их защиты и поддержки.
Наиболее перспективной и эффективной представляется система экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя дополнительные рабочие места, чем будут способствовать трудоустройству высвобождающих работников. Такие предприятия могут освобождаться от части налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и другие предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает излишнюю рабочую силу, то сумма ее шести — двенадцатимесячного содержания должна вноситься в муниципальные органы, которые перераспределяют и переподготавливают высвобожденных людей. Наверное, было бы полезным поставить работодателя перед альтернативой: создавать новые рабочие места на собственном предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих, но это скорее самый сложный момент.
К сожалению, в своей направленности векторы экономической и социальной эффективности рыночной экономики далеко не всегда совпадают, более того, безработица, социальные поляризация и стратификация общества являются неотъемлемыми атрибутами рыночной экономики. Для минимизации этих социальных явлений также требуется Программный подход реализации социальной политики в том числе и в сфере регулирования рынка труда.
На региональном уровне реализация политики занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, района и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.
В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующий комплекс стимулов и санкций.

Выводы

Основой социальной политики в городе является социально-экономическая политика по развитию социальной инфраструктуры и социальной структуры, обеспечению условий жизнедеятельности (регулированию трудовых отношений, воспроизводства рабочей силы, условий труда, уровня жизни). В таком понимании социальная политика в городе реализуется посредством управляющего воздействия на те или иные отрасли социальной сферы. Реализация социальной политики в городе осуществляется через придание социальной направленности региональной экономике. Важным механизмом повышения эффективности социальной политики города являются Программы содействия занятости населения.
Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социального развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.
Социальный эффект реализуемой городской Программы состоит в следующем:
— смягчение негативных последствий безработицы и обеспечение ежегодной материальной поддержки на время активного поиска;
— в целях преодоления социального иждивенчества, Программа призвана обеспечить возможность легального поддержания доходов незанятого населения через временную занятость и общественные работы, общественно-значимому труду служит и временная занятость школьников в каникулярный период;
— в конечном итоге практически все незанятое население, обратившееся за содействием, будет вовлечено в мероприятия активной политики занятости. В частности, ежегодно будет переобучаться большое число безработных граждан.
Финансовый эффект заключается в:
— снижении нагрузки на социальные выплаты, т.к. в ходе реализации Программы ежегодно многие граждане смогут найти постоянную работу и будут вовлечены во временную занятость, через органы службы занятости;
— увеличении налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней, т.к. мероприятия Программ носят не только социальный, но и экономический характер;
— поддержании доходов и легальной возможности получения дополнительного дохода, для незанятого и работающего населения и будут способствовать росту покупательской способности населения.
Мероприятия Программ рассчитаны таким образом, чтобы любой житель города, по тем или иным причинам оказавшийся в условиях поиска работы мог оперативно и бесплатно получить весь комплекс необходимых для себя квалифицированных услуг — от информирования, профориентации, юридической и иной помощи — до переподготовки, трудоустройства или открытия собственного дела.
Реализация Программы позволит создать условия для перехода в последующем в качественно новых экономических условиях к эффективной занятости населения на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения потребностей отраслей экономики в работниках требуемых профессий и квалификации, содействия занятости лиц, потерявших работу, посредством дальнейшего развития социального партнерства на рынке труда, обеспечения социальных гарантий безработных граждан.
В целях повышения эффективности социальной политики, главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть изменение структуры и форм занятости, создание условий для развития человеческого капитала, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспреде¬лять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способст-вовать активное взаимодействие работников отделов кадров пред-приятий и региональных центров занятости населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение термина «социальное государство» подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь каждого человека. Это свидетельствует, что государство ставит перед собой цель обеспечить возможность материального благополучия большинства граждан на уровне стандартов развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантии личной безопасности, физического, умственного и нравственного совершенствования и не ограничивает сферу своей деятельности социально уязвимыми группами неработающей части населения, то есть тех, кто по праву требует постоянного внимания, заботы и поддержки со стороны государства.
Повышение конкурентоспособности страны и обеспечение высоких темпов экономического роста требуют значительного повышения эффективности социальной политики. Наряду с решением задачи поддержки малоимущих слоев населения и смягчения возможных негативных последствий реформ, социальная политика должна обеспечить формирование сравнительных преимуществ и факторов роста российской экономики. Эта задача реализуется через наиболее полное вовлечение в экономику страны трудового, интеллектуального и творческого потенциала ее граждан.
В этой связи особое внимание будет уделяться следующим мерам:
— развитие и рациональное использование трудового потенциала общества;
— выравнивание экономических возможностей и усиление социальной мобильности за счет доступа к современному образованию, квалифицированному и достойно оплачиваемому труду, а также предпринимательству;
— поддержка социально уязвимых слоев населения, улучшение пенсионного обеспечения, дальнейшее совершенствование адресной социальной помощи;
— обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого соответствующим ростом производительности труда, повышение заработной платы в бюджетном секторе;
— создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов, дальнейшего совершенствования трудового законодательства и приведения его в соответствие с требованиями рыночной экономики;
— создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления.
Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство часто не принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и ее регионов, формировании политики занятости и регулирования экономики, определении тактики и темпов их реализации.
Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед руководителями государства и регионов. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.
Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан России далеко не все резервы исчерпаны.
Особую роль в решении проблемы безработицы стоит отвести бизнесу. Конечно, с точки зрения экономической теории, безработица необходима для создания конкуренции предложения рабочей силы, с целью повышения качества трудовых ресурсов, однако понятие рабочей силы не должно ассоциироваться с понятием «рабского труда», когда работнику предлагаются зарплаты ниже величины прожиточного минимума.
Великий Новгород как центр Новгородской области, располагаясь в инфраструктурном «коридоре» между двумя столичными агломерациями, имеет важные территориальные и экономические преимущества, что в значительной мере оказывает благоприятное влияние на основные показатели социально-экономического развития. Являясь важным историческим центром, он очень привлекателен как для российских, так и для иностранных туристов.
Администрация города и Новгородской области проводит инвестиционную политику, делающую Великий Новгород привлекательным для инвесторов.
Расширение производства ведет к тому, что требуется все больше квалифицированных специалистов в основном рабочих специальностей. В то же время статистические данные городской службы занятости показывают, что большая часть безработных имеет высшее, незаконченное высшее и среднее профессиональное образование (25 % и 28 % соответственно на конец 2007 года). В связи с этим возникает реальная необходимость в организации курсов профессиональной подготовки кадров востребованных специальностей для дальнейшего роста производства. Проблема с нехваткой трудовых ресурсов может быть решена за счет переквалификации. В то же время в городе необходимо создавать рабочие места для уже имеющихся специалистов, что возможно при развитии отдельных отраслей промышленности.
Создание рабочих мест во многом определяется инвестициями в экономику. Идут инвестиции, расширяется производство, и появляются вакансии. Поэтому курс на создание конкурентной среды в экономике Великого Новгорода, активизацию внешнеэкономической деятельности новгородских компаний и улучшение инвестиционного климата в регионе, осуществляемый в настоящее время, одновременно создает благоприятные условия для изменения ситуации на рынке труда.
Ситуация, складывающаяся на рынке труда города свидетельствует о том, что к настоящему времени продолжает оставаться значительным несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. На фоне экономического роста последних лет все более ощутимой становится проблема недостатка квалифицированных кадров, отсутствие которых становится тормозом развития производства на многих предприятиях. С другой стороны, поиск подходящей работы является актуальным для безработных граждан, работников, в ближайшее время высвобождаемых с предприятий в связи с их реструктуризацией, выпускников общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования – высшего, среднего и начального, а также лиц, возвращающихся на рынок труда после продолжительного перерыва.
На основании анализа и прогноза социально-экономического развития города можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в 2008 — 2010 годах окажут воздействие следующие факторы: снижение численности населения трудоспособного возраста, сохранение дисбаланса между спросом и предложением, сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.
В этой связи, основной перспективной задачей на рынке труда в становится разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которая позволит в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения и уровень жизни.
Основной методологический подход к определению эффективности реализации социальной политики, через программы занятости населения в регионе должен основываться, как представляется автору, на базовых положениях эффективности реализации данных Программ. Анализ мероприятий содействия занятости населения в городах Российской Федерации (и в Великом Новгороде в том числе), разрабатываемых и реализуемых в рамках соответствующих программ, позволил выявить высокую степень их преемственности в части провозглашаемых целей и задач, направлений и приоритетов общественного производства. Современные программные мероприятия содействия занятости населения позволяют решать тактические задачи регулирования рынка труда города, охватывают значимую часть (20-30%) нуждающегося в государственной поддержке незанятого или находящегося под угрозой увольнения населения, способствуют созданию и сохранению рабочих мест, повышению качества рабочей силы, ее вступлению или возвращению в сферу занятости, поддерживают доходы безработных. Вместе с тем эти мероприятия недостаточно экономически обоснованы, финансово и информационно обеспечены, слабо скоординированы.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для эконо-мически активного населения является важнейшим аспектом государ-ственного регулирования рынка труда, механизм формирования кото-рого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Проблемы занятости и безработицы всегда остаются на первом месте в рамках социальной политики. Зачастую, вина государства не всегда справедлива. Многие современные предприятия не заинтере-сованы в удержании своих работников, в привлечении новых кадров. Большая текучесть рабочей силы, работающие пенсионеры — все это не желание предприятий улучшать условия труда. Государство реша-ет многие проблемы, проводя в жизнь реформы в социальной сфере. Но не всегда они достигают намеченного результата.
С точки зрения автора, для повышения эффективности регулирования региональных рынков труда необходимо: изменить концептуальный подход к государственной политике занятости в регионе; создать надежную информационно-аналитическую основу такой политики; усилить координацию деятельности региональных органов управления по регулированию совокупного рынка труда; стимулировать предприятия к улучшению условий труда; соз¬давать эффективную кадровую политику предприятий, организовать взаимосвязь предприятий города с населением; наладить обмен информацией между вузами и предприятиями города в сфере необходимых вакансий и их количества; найти дополнительные источники финансирования.
Городская Программа содействия занятости, является одним из значимых механизмов, регулирующих отношения в социально-трудовой сфере. Именно реализация таких Программ повышает эффективность социальной политики, так как направлена на повышение уровня жизни населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Источники
1.1 Опубликованные

1. Конституция Российской Федерации : принята на всенар. Голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации : официальный текст. – М.: Омега-Л, 2007. – 270 с.
3. О занятости населения в Российской Федерации : федер. закон [от 19 апреля 1991 г. № 1032-ФЗ в ред. от 10.01.03] // СПС КонсультантПлюс.
4. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон [от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ в ред. от 25.07.2002] // СПС КонсультантПлюс.
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон [от 24.11.95 N 181-ФЗ (в ред. От 10.01.2003] // СПС КонсультантПлюс.
6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон [от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ в ред. от 10.01.2003] // СПС КонсультантПлюс.
7. О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными: указ Президента Рос. Федерации [от 02 июня 1992 г. № 723 в ред. от 09.09.99] // СПС КонсультантПлюс.
8. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: указ Президента Рос. Федерации [от 02 октября 1992 г. № 1157 в ред. от 09.09.99] // СПС КонсультантПлюс.
9. О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ: указ Президента Рос. Федерации [от 21 апреля 1993 г. № 471 ред. от 05.10.2002] // СПС КонсультантПлюс.
10. О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения: постановление Правительства Рос. Федерации [от 14 мая 1992 г. № 315 с изм. от 28.11.2000] // СПС КонсультантПлюс.
11. Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: постановление Правительства Рос. Федерации [от 05 февраля 1993 г. № 99] // СПС КонсультантПлюс.
12. О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы: постановление Правительства Рос. Федерации [от 02 мая 1994 г. № 1300 в ред. от 22.01.1997] // СПС КонсультантПлюс.
13. Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования повышения квалификации) специалистов: постановление Правительства Рос. Федерации [от 26 июня 1995 г. № 610 в ред. от 31.03.2003] // СПС КонсультантПлюс.
14. Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан: постановление Правительства Рос. Федерации [от 22 апреля 1997 г. № 458 в ред. от 09.07.1999, от 05.11.1999] // СПС КонсультантПлюс.
15. Об утверждении Положения об организации общественных работ: постановление Правительства Рос. Федерации [от 14 июля 1997 г. № 875 в ред. от 12.11.1999] // СПС КонсультантПлюс.
16. О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения»: закон Республики Казахстан [от 22 октября 2005 г. № 84-III ЗРК] // Казахстанская правда. – 2005. – 29 октября (№ 294-295). – С.5.
17. О внесении изменения в статью 18 Закона Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» по созданию условий для увеличения уровня занятости сельского населения: закон Украины [16 июня 2005 г. № 2657-IV] // Вiдомостi Верховноi Ради Украiни. – 2005. – № 29. – С.1184
18. О внесении изменений в некоторые законы Украины о реализации инвалидами права на трудовую занятость: закон Украины [от 23 февраля 2006 г. № 3483-IV] // Голос Украины. – 2006. – 29 марта (№ 57). – С.7.

1.2 Неопубликованные
19. Труд, занятость и безработица в Новгородской области. Администрация Новгородской области. Комитет туда и занятости населения Новгородской области. Ежеквартальный экспресс-информационный бюллетень. За январь-декабрь 2007 года
20. Программа содействия занятости населения Великого Новгорода на 2008-2010 гг.. Ежеквартальный экспресс-информационный бюллетень. За октябрь-декабрь 2007 года.

2. Литература

1. Анализ ситуации на рынке труда России в 2002 – нач. 2003 гг. // РЭО Вестник. – 2003. — № 81. – С. 34-37
2. Андрейчик Г.Ф. Проблемы реализации программы занятости населения в Республике Беларусь / Г.Ф. Андрейчик, Л.Ю. Герасимович // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития в регионе ЦЭИ: Материалы VI международной научной конференции (Минск, 20-21 октября 2005 г.). В 4 т. – Мн: НИЭИ Министерства экономики РБ. – Т. 2. – С. 200-202.
3. Андросик И.А. Занятость населения как отражение социально-экономических преобразований // Проблемы прогнозирования и государственного регулирования социально-экономического развития: Материалы V междунар. науч. конф. (Минск, 21-22 окт. 2004 г.). В 5 т./ Под ред. С. С. Полонника.- Мн.: НИЭИ Минэкономики РБ, 2004. – Т.3. – С. 50-52
4. Аронова С.А. Международные нормы и стандарты поддержания уровня доходов и занятости населения // Международное публичное и частное право. – 2005. – № 6. – С. 8-10.
5. Безработица — главная проблема занятости / Кажуро Н.Я. // Макроэкономическая нестабильность: экономические циклы, инфляция, безработица. – Минск: ФУАинфром, 2004. – С. 154-165
6. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком / Ф.Э. Бурджалов – М., 1996. – 315 с.
7. Власова Н. Российский рынок труда в 2000 году / Н. Власова, Е. Кулешова // Человек и труд. – 2001. – № 4. – С.12-13
8. Влияние уровня занятости населения на деятельность субъектов хозяйствования // Проблемы макроэкономического регулирования / научный редактор академик П.Г.Никитенко. – Минск : Право и экономика, 2005. – С. 137-151.
9. Гарузова Л. Немобильные безработные Европы / Л. Гарузова // Служба кадров и персонала. – 2005. – № 5. – С. 36-37
10. Головачев В. По России бродит призрак безработицы // Труд. – 2003. – С. 17-24
11. Дубовава О. Роль службы занятости в профессиональном самоопределении молодежи / О. Дубовава, З. Рахматуллина, И. Маслова // Человек и труд. – 2007. – № 1. – С. 37-39
12. Джиоев С.Х. Профориентация как форма содействия трудовой занятости: некоторые вопросы теории правового регулирования // Государство и право. – 2005. – № 11. – С. 39-46.
13. Занятость молодежи: проблема, выходящая на первый план. // Человек и труд. – 2001. – № 12. С. 34-37
14. Зарубежный опыт государственного регулирования занятости населения // Кажуро Н.Я. Макроэкономическая нестабильность: экономические циклы, инфляция, безработица. – Минск: ФУАинфром, 2004. – С. 175-183
15. Игнатова Т. Центрам занятости – новые технологии / Т. Игнатова, С. Змияк // Служба кадров и персонала. – 2005. — № 5. – С.24-27
16. Кучма М. Современное законодательство, регулирующее отношения в сфере занятости населения / М.Кучма, Е.Орлова // Человек и труд. – 2006. – № 1. – С. 57-60.
17. Кучма М. «Занятые», «ищущие работу», «безработные» — ключевые понятия в определении трудового статуса гражданина / М.Кучма, Е.Орлова // Человек и труд. – 2006. – № 2. – С. 58-60.
18. Лебедева С. Республика Беларусь: методы государственного регулирования в сфере занятости / С. Лебедева, Н. Громыко // Человек и труд. – 2004. – № 8. – С. 44-46
19. Никифорова А. А. Рынок труда: занятость и безработица. – М., 1994. – 238 с.
20. Прокопов Ф. Эффективная организация услуг службы занятости: современный подход. // Человек и труд. – 1999. – № 8. – С. 73-77
21. Прохоров А. О состоянии занятости и трудовой миграции населения в странах СНГ // Профсоюзы. – 2005. – № 5, № 7. – С.6-7;.10-11
22. Резапкина Г. Куда движется профотбор? / Г. Резапкина // Служба кадров и персонала. – 2005. — № 5. – С. 31-35
23. Ширяева Л. Важно быстрее вернуть человека к труду. // Человек и труд. – 2002. – № 10. – С. 19-25
24. Шлихтер А.А. Государственные программы в сфере труда и занятости (опыт США) // Труд за рубежом. – 2004. – № 3. – С.45-65

3. Адреса Интернет – ресурсов

1. О Государственной программе содействия занятости населения. — [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rekrcom.ru/words.php?id_w=166
2. Программа занятости населения г. Калининграда. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www. klgd.ru/ru/legis lation/text/re/61_04php
3. О Программе занятости населения г. Курган. – [ Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.city.yar.ru/homel/news/29651.html
4. О Программе занятости населения г. Ярославля. – [ Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.yaroslavi.russia-nato.info/padgot/reg_zakon6.htm.
5. Об утверждении Программы занятости населения Автономной Республики Крым (прилагается). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rada.crimea.ua/norm_prav/3_soz/850.doc
6. В Донецке принята программа занятости населения (Украина). – от 17 марта]. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.compatriot.su/news/5136.html
7. В Донецке принята программа занятости населения (Украина). – от 17 марта]. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.irkzan.ru/qa/709.html
8. О Программе занятости населения Симферополя … – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.krym.ru/news/news70.html

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Мероприятия городской целевой Программы «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы»*


п/п Наименование
мероприятия Срок
исполнения Исполнитель Объем
финансирования

Источник
финансирова-ния (тыс.руб.)

2008 2009 2010

1.
Активная политика занятости
1.1. Совершенствование работы по поддержке и обновлению банка данных вакантных рабочих мест (должностей) и свободных учебных мест для профессионального обучения (далее банк вакансий) 2008-2010
годы Государственные учреждения — центры занятости населения
(далее ГУ ЦЗН) — — — —
1.2. Расширение банка вакансий за счет систематического информационного обмена:
— городского
— внутриобластного
— межрегионального 2008-2010
годы комитет труда и занятости населения города Великий Новгород (далее комитет труда и занятости), ГУ ЦЗН — — — —
1.3. Организация работы по содействию в трудоустройстве безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости и изъявивших желание осуществлять трудовую деятельность за пределами города
2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —

1.4. Организация ежегодного проведения 4 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН 247,0 247,0 247,0 областной и городской бюджет (за счет субвенции из федерального бюджета)
1.5. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —
1.6. Содействие добровольному переселению на территорию города Великий Новгород и Новгородской области соотечественников, проживающих за рубежом 2008-2010
годы комитет труда и занятости — — —
1.7. Содействие занятости граждан, уволенных в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организации 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —
1.8. Проведение работы по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда путем участия их в работе клубов («Клуб ищущих работу», «Новый старт»).

2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН 25,0 25,0 25,0 областной и городской бюджет(за счет субвенции из федерального бюджета)
1.9. Осуществление мероприятий по определению потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Великом Новгороде:
2008-2010
годы
комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН

информирование работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о порядке подготовки предложений о потребности в иностранной рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест;
формирование предложений о потребности в привлечении иностранных работников и объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Великом Новгороде на предстоящий год
формирование банка данных работодателей (получателей государственных услуг в сфере содействия занятости населения), использующих иностранную рабочую силу, на основе сводной заявки и предложений по формированию квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Великом Новгороде. ежегодно
до 1 мая

ежегодно
до 15 июля

2008-2010
годы комитет труда и занятости, Администрация города (по согласованию),
ГУ ЦЗН

комитет труда и
занятости

комитет труда и
занятости



— —
1.10 Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда города, в том числе оказание информационных услуг и содействие в трудоустройстве лицам без определенного места жительства и рода занятий, обращающимся в органы службы занятости
2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —
2. Временная занятость и общественные работы
2.1. Организация временного трудоустройства не менее чем для 130 человек безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

ежегодно ГУ ЦЗН 415,4 442,8 428,3 областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
2.2 Направление не менее 790 граждан на временные и общественные работы ежегодно ГУ ЦЗН. 1058,4

500,0 1128,3

534,0

1091,2

568,0

областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
городской
бюджет
2.3 Формирование городского банка данных временных и общественных работ ежегодно ГУ ЦЗН. Администрация города (по согласованию)

2.4. Содействие не менее 3100 несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в трудоустройстве на временные работы в период летних каникул и в свободное от учебы время, в том числе организованные в рамках мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества и подготовке к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне.
ежегодно Администрация города (по согласованию),
ГУ ЦЗН 2075,0

2500,0

2212,0

2670,0

2139,3

2844,0

областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)

городской
бюджет

3.
Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы граждан

3.1. Организация информационно-просветительской работы, направленной на содействие самозанятости безработных граждан и привлечение их к предпринимательской деятельности

2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
3.2. Оказание информационно-методической поддержки безработным гражданам по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов.
2008-2010
годы
ГУ ЦЗН — — — —
3.3. Направление безработных граждан, на профессиональное обучение по специальностям, востребованным в сфере предпринимательства и малого бизнеса

2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
3.4 Разработка методических рекомендаций для начинающих предпринимателей 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —

4.
Содействие занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы

4.1. Оказание материальной поддержки и содействие во временном трудоустройстве не менее 150 гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы ; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф) ежегодно комитет труда и занятости, Федеральная служба исполнения наказаний по Новгородской области (по согласованию,
ГУ ЦЗН 472,9 504,1 487,6 областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
4.2. Оказание организационно-методической помощи ГУ ЦЗН в проведении специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы 2008-2010
годы комитет труда и занятости
— — — —
4.3. Оказание государственных услуг по профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда не менее 4000 гражданам, испытывающих трудности в поиске работы ежегодно ГУ ЦЗН




4.4. Привлечение работодателей для организации стажировок безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
4.5. Обеспечение временной занятости обратившимся в ГУ ЦЗН несовершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
5. Содействие занятости женщин
5.1. Проведение выездных, предувольнительных, консультационных услуг в организациях, планирующих массовое сокращение рабочих мест, на которых заняты женщины. 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —

5.2.
Содействие развитию предпринимательской инициативы, надомного труда, ориентации женщин на самозанятость, обучение основам предпринимательской деятельности
2008-2010
годы
ГУ ЦЗН — — — —
5.3. Проведение в ГУ ЦЗН «Круглых столов», семинаров, информационно-консультативных встреч по вопросам женской занятости
2008-2010
годы
ГУ ЦЗН — — — —
5.4. Содействие безработным женщинам в приобретении навыков самостоятельного поиска работы через участие в «Клубах ищущих работу» 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
5.5. Организация стажировок по программе «Первое рабочее место» для выпускниц учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, ищущих работу впервые 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —

5.6. Проведение курсов социально- психологической адаптации женщин на рынке труда — «Технология трудоустройства» 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —
5.7. Совершенствование оказываемых государственных услуг по информированию (об имеющихся рабочих местах, возможностях профобучения, квалификационных требованиях, процедуре поиска работы, квалификационным требованиям), профессиональному консультированию и профессиональной ориентации женщин, находившихся в отпуске по уходу за ребенком (совместный анализ профессиональных предпочтений, склонностей, перспектив личностного роста, подбор вариантов профобучения и трудоустройства) 2008-2010
годы ГУ ЦЗН




5.8. Проведение специализированных ярмарок и мини-ярмарок вакансий для безработных женщин 2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —

6.
Организация профессионального обучения безработных граждан
6.1. Обеспечение направления на профессиональное обучение не менее 630 безработных граждан с учетом профессиональных склонностей и интересов личности, потребностей рынка труда в квалифицированной рабочей силе ежегодно
комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН 4395,3 4685,4 4534,6 областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
6.2. Осуществление профориентационного сопровождения процесса обучения безработных граждан, оказание информационно-методи¬ческой помощи учреждениям профессионального образования, осуществляющим подготовку и переподготовку безработных граждан 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН — — — —
6.3. Организация в приоритетном порядке профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и дальнейшего трудоустройства
2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН
— — — —
6.4. Оказание государственных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержки безработным и незанятым гражданам, высвобождаемым работникам, учащимся образовательных учреждений 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН. — — — —
7.
Поддержка доходов безработных граждан
7.1. Обеспечение выплаты пособий по безработице, стипендий в период прохождения профессионального обучения, материальной помощи, иных выплат, предусмотренных законодательством о занятости населения 2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН. 63377,2

66372,3

58510,8

областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)

7.2.
Оформление в соответствии с законодательством предложений по установлению безработным гражданам досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости
2008-2010
годы ГУ ЦЗН — — — —

8.
Информационная поддержка государственной политики занятости населения

8.1.
Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, в том числе включая оказание консультационных услуг высвобождаемым работникам перед их увольнением
2008-2010
годы
комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН.
170,0
181,2
175,3
областной бюджет(за счет субвенций из федерального бюджета)
8.2. Оснащение ГУ ЦЗН дополнительным оборудованием и лицензионным программным обеспечением, а также проведение модернизации средств информационно-вычислительной техники

2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН. 161 38 40,6 областной и городской бюджет(за счет субвенций из федерального бюджета)
8.3. Обеспечение послегарантийного авторского абонентского обслуживания автоматизированной системы содействия занятости населения «Вариант-АС»
2008-2010
годы комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН. 424,8 490,9 530,1 областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
8.4. Участие в работе по формированию и ведению Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения 2008-2010
годы Комитет труда и занятости,
ГУ ЦЗН. 72 областной и городской бюджет (за счет субвенций из федерального бюджета)
(По данным: Федеральной государственной службы занятости населения г.Великий Новгород)

Поделиться в соц. сетях

Опубликовать в Google Buzz
Опубликовать в Google Plus
Опубликовать в LiveJournal
Опубликовать в Мой Мир
Опубликовать в Одноклассники

Яндекс.Метрика